佛山三龙湾高端创新集聚区

• 【佛山招商】2019年三水区白坭镇政府工作报告

  2019年3月6日在白坭镇第十七届人民代表大会第七次会议上镇长何海虹各位代表：现在，我代表白坭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。实干2018，携手奋斗成就新突破2018年，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大和镇政协联络处的监督支持下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧紧围绕“岭南特色的西江古镇，创新应用的智造小城”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动白坭开启了“小城大时代”新征程。综合经济实力实现历史性跨越。过去一年，是我镇经济发展历程上具有里程碑意义的一年。主要经济指标稳步增长。预计实现地区生产总值173亿元，增长7.5%;规上工业总产值549亿元，增长8.4%;全社会固定资产投资77.4亿元;财税入库、一般公共预算收入实现历史性突破，分别突破10亿元和2亿元大关，增长16%和20.5%。重点行业发展势头迅猛。建材行业、机械装备行业分别纳税3.7亿元和1.3亿元，增长16.9%和22.7%。进出口总额3.4亿元，增长39.5%。招商引资成果丰硕。引进兆能新能源电池等16个优质项目，引资额达40.1亿元，其中投资额超1亿元的项目12个，占比95%。创新驱动成效显著。新增13家国家高新技术企业，存量增至49家。新增各级工程中心8家、市级企业技术中心1家，存量增至68家。发明专利申请量420件，增长4.7%。西江创意良仓投入运营，成功承办2018年三水区创新创业大赛。企业服务精准高效。积极落实扶持实体经济发展的“省十条”、“市十条”、“区二十条”，推动肯富来泵业等7个项目建成投产，星光传动二期等12个项目动工建设。质量强镇工作卓有成效。新增广东省名牌产品3个，新增细分行业龙头企业3家，新增3级计量体系认证1家，推动企业制定联盟标准2个。改革开放持续深入推进。供给侧结构性改革深入推进。重点在“破、立、降”上下功夫，累计扶持企业各类资金近3000万元，帮助企业降低生产经营成本。动能转换不断加快，推动22家企业实施31项技术改造备案，全镇新增机器人应用50台，金牌陶瓷大板智能化技术改造项目被认定为2018年广东省智能制造试点示范项目，获市高新技术企业科技创新三等奖。深化放管服改革。行政服务中心园区分中心建成投入使用，打造“五公里政务服务圈”，解决群众办事“跑远路”的痛点。不动产登记进一步提速，实现60分钟审批。启动新一轮商事制度改革，开办企业缩短至3个工作日，智能商事登记“365天不打烊”。城市建设谱写崭新篇章。区域价值大幅提升。“一环西拓”白坭段全面动工，金乐路竣工通车，白坭的区域优势和价值进一步凸显。城市格局不断优化。“两轴一心”蓝图逐步落地，新城市文化轴基础设施建设稳步推进;传统文化轴建设打开新局面，文创古镇核心区逐步成型，文创大道一期、入口标志景观、游客服务中心主体工程、西江创意良仓、人才服务专区、项目路演大厅等一批重点项目相继完工;城区商业中心商圈加快形成，文化中心成为白坭的文化地标和集聚人气的会客厅。城市产业载体不断完善。聚龙湾华南新能源汽车产业园完成规划编制，东部智慧社区完成旧厂房的拆除以及园区道路、绿化景观等基础设施的规划设计，水都基地对接区加快推进填土工程。城市精细化管理水平不断提升。加大市容市貌和“两违”治理，全年整治各类违法建筑1万平方米。规范渣土管理，严厉查处工地扬尘、道路撒漏违法行为。乡村振兴战略落地开花。三水成为全省唯一县区级乡村振兴综合改革试点，白坭承担先行先试任务，稳步推进“五大振兴”行动，取得了初步成效。筑牢了产业振兴基础。培育农业龙头企业取得新成效，康喜莱专业合作社建成省级职业农民培训基地，科技小院获得广东省黑皮冬瓜标准化示范区试点建设项目。大力推进“农旅文”建设，以“农业+电商+旅游”为主题举办第二届冬瓜美食节，成为全市首个镇级旅游观光点。抓住了人才振兴关键。创新举办乡贤文化节，实施乡村人才回归，打造“党员+新乡贤”的乡村振兴人才库，涌现出“中国好人”莫才好、全国劳动模范李广彬等回归农村带领村民发展致富典范。开展百名书记、百名村长素质提升的“双百工程”，深入推进“3个100”农村后备干部培养计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化了生态振兴支撑。开展洁净乡村试点建设，推行农村保洁第三方市场化运作，开展“厕所革命”，中社村获得区洁净乡村建设“一等奖”，上灶南村、凤果村获得二等奖。大力开展古村活化、“五好”新农村、美丽文明村居建设，祠巷村获得佛山醉美古村评选“醉·宗族文化”专项奖、岗头村获评市级“五好”新农村。锻牢了文化振兴灵魂。建成“智能文化家”，获得佛山市城市治理十大明星项目称号，全市推广白坭智能文化家建设的成功模式。举办广东省第六届五人龙舟锦标赛，荣获“广东省五人龙舟特色镇”称号。全年累计举办超100场文体活动，打造了西江文创节、龙舟音乐节、乡贤文化节、西江非遗美食文化节等节庆文化品牌，吸引数十万人次市民参与其中。探索“祠堂+文化”新模式，建成陈氏大宗祠宗祠文化馆、家风家训馆、名人馆，中社村乡村振兴展示馆、知青岁月馆，岗头村村史馆、岗头职业学校旧址、进士巷等文化新阵地。加强了组织振兴保障。积极探索“党建统领，三治融合，四会联动”的“134基层治理体系”，中社村乡村治理模式受到中宣部理论局关注，参与录制《厉害了，我们的新时代》在中央电视台、人民网、新华网、浙江卫视播出，扬名全国。推动实施“红色+体系”、无职党员设岗定责、“党建白坭”电视门户栏目、党建微心愿等特色党建项目，镇党群活动中心、园区党群服务中心建成投入使用，基层战斗堡垒作用进一步增强。生态环境持续改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，全面完成中央环保督查“回头看”、省环保督察、市生态环境督察整改。强化大气精准防治，收回龙池石化、瑞丰石化两家化工企业，正在组织拆除，完成7家VOCs重点监管企业整治，有效控制建设工程领域施工扬尘，全年空气优良天数比例达81.4%。水污染防治力度不断加大，强化“四源同治”，严格落实河长制，全年投入约3000万元推进水环境治理项目17个，新建污水管网2500米，樵北涌白坭段水质达到IV类水考核标准，南边涌、周家涌、红涌水质明显改善。全面完成禁养区清理，大湾区高品质森林城市建设初见成效。群众的获得感进一步提升。全年民生支出占比达到52%，“民生十件实事”扎实推进，开展党建“微心愿”项目30个，累计完成“民生微实事”32项，岗头片区村民终于喝上三水自家水。扎实推进教育卫生改革，新增小学优质学位540个，公益普惠性学前教育覆盖率提升到88.9%，通过“医联体”建设佛山市中医院三水南部中心医院，开展全民免费健康体检。社会保障体系不断完善。城乡居民基础养老金提高至每人每月220元。完成城市棚户区改造25套。发放各类民政救助资金1000万元，完成凤果村和灶头片养老服务站、岗头儿童之家、镇村两级复退军人服务工作站建设，励能康园站建成投入使用。发放“政银保”、渔船补贴、农机补贴等2523万元，惠及农户5643户。挂牌成立职工服务活动中心、青年之家，职工书屋获批省级职工书屋，引才育才的载体不断丰富。全镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内，整体就业形势保持稳定。保障群众劳动权益，为劳动者追回合法收益1232万元。“平安白坭”、“法治白坭”建设取得新成效。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，大力开展“雪亮工程”建设，违法犯罪警情、刑事警情分别下降9.2%和36.1%，社会治安环境不断提升，社会大局和谐稳定。创建国家食品安全示范城市卓有成效，以“一店一码 食安e档”、农村集体聚餐标准化管理为代表的食品综合监管模式得到市、区经验推广。安全社区建设扎实推进，突出重点行业领域专项治理行动，完成平安村口建设等5项道路交通隐患整治工程，安全生产形势不断好转。对口帮扶遂溪县山域村、区内精准帮扶岗尾村取得新成绩。政府自身建设进一步提升。深入开展“大学习、深调研、真落实”，推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在白坭深入人心、落地生根。坚持向镇人大报告工作、向政协联络处通报工作，主动接受人大的依法监督、政协联络处的民主监督和社会监督。扎实推进“县乡人大工作年”示范镇建设，全年办理镇人大代表建议32条，办复率、满意率均达100%。走访联系群众7508人次，有效处理各类问题建议106条。推进依法行政和法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，认真落实中央巡视、省委巡视、市委交叉巡察、区委巡察等整改工作。从严从实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，驰而不息正风肃纪，政府作风持续改善。强化政府议事、政府采购、招投标等领域制度建设，加强廉政风险防控。加强政府效能和执行力建设，强化政府督查和部门绩效考核，促进公职人员依法、高效行政。此外，统战、武装、公安、消防以及“工青妇”等工作也取得了新成绩，法庭、检察室、税务、交警、供电、供水、金融、通讯、网络、广播电视等单位为促进我镇经济社会发展作出了新贡献。各位代表，我们过去一年取得的成绩具有跨越式、里程碑的意义，来之不易。这是在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大、镇政协联络处的监督支持下，全镇人民和社会各界凝心聚力、实干担当、携手奋斗的结果。在此，我代表白坭镇人民政府向所有关心、支持、参与白坭经济社会发展的广大市民和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中依然存在一些主要困难和问题：一是经济下行压力不断增大，经济发展质量和效益还不够高，传统产业转型升级任重道远;二是城乡区域发展不平衡，城市形态和功能品质与经济发展水平仍不匹配，生态环境欠账较多;三是民生领域存在不少短板，教育、医疗、文化等优质公共服务供给与群众的期盼存在差距;四是乡村振兴任务繁重，基层治理水平有待提高;五是安全生产还存在很多薄弱环节，超速超载等道路安全问题突出;六是政府效能建设有待加强，改革力度需要进一步加大。对此，我们将采取更加有力的措施切实加以解决。逐梦2019，聚力奔跑谱写新传奇2019年是新中国成立70周年，全面建成小康社会的关键之年，也是白坭小城大时代迈向高质量发展的重要战略机遇期，做好2019年的工作事关长远、至关重要。我们要紧紧围绕白坭镇第十三届代表大会第四次会议的部署，坚定砥砺前行的信心和决心，接续奋斗，聚力奔跑，做新时代的追梦人，努力谱写新时代白坭发展新传奇。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委十二届七次全会、区委十三届七次全会以及镇委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革开放“关键一招”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇，高标准建设乡村振兴综合改革示范镇，加快打造“岭南特色的西江古镇，创新应用的智造小城”，奋力推动白坭小城大时代迈向高质量发展。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长5%，单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达指标。为实现上述目标，镇政府将2019年定为“品牌建设年”，抓落实、求突破，以品牌建设带动品质提升。重点围绕优化格局、经济发展、城市建设、民生事业、政府治理五大领域精准发力，努力实现资源要素使用最优化、城市治理能力最强化、产业发展水平最高化、生活品质最佳化、政府效能最大化。 一、利用三大利好叠加，强化抢抓机遇意识，提升区域竞争力随着粤港澳大湾区国家战略的落地、乡村振兴战略的深入实施以及一系列交通大动脉的推进，白坭面临的机遇千载难逢。我们要进一步统一全镇思想，勇立潮头、快人一步，在抓机遇、用机遇中推动发展不断上新水平。抢抓大交通带来的大发展机遇。近年来，市、区大力推进的跨区域交通基础设施在白坭形成重要交汇，“一环西拓”、跨西江富龙特大桥、季华路西延线、金石大道西延线等交通大动脉，将对白坭未来的发展产生牵一发而动全身的全局性影响，进一步提升白坭的区位价值。我们要全面承接大交通，全力加快跨区域交通大动脉建设，力争“一环西拓”年内基本建成通车、富龙特大桥年内动工建设、广明高速全互通工程启动。加快推动“三纵五横”核心路网建设，推动文创大道二期、白坭大道东部智慧社区段年内动工建设。推动西江大道和沙围大道改造提升，基本完成金竹路改造提升工程，动工建设幸福大道，维修提升进港大道，进一步优化内部交通微循环，构建外通内联便捷化的交通大网络。积极承接粤港澳大湾区建设的辐射效应。我镇处于粤港澳大湾区“广州—佛山”核心城市的重要节点，以及广佛肇经济圈、广深莞科技创新走廊、佛山一环经济创新圈辐射带，有利于为我镇带来高端创新资源集聚。我们要更加积极主动融入大湾区，围绕“两轴一心”不断优化区域发展格局，集中力量加快建设聚龙湾新能源汽车产业园、水都基地对接区、东部智慧社区、特色小镇等城市及产业载体建设，做好资源储备，迎接大发展。我们要全力推动白坭“东承”，以最大热情拥抱禅城和南海;我们要提前谋划“西联”，先行一步，抢占承接珠三角枢纽机场辐射的先机。以使命担当把握乡村振兴试点契机。三水作为全省乡村振兴综合改革的唯一县区级试点，白坭镇被区委赋予“高标准建成乡村振兴综合改革示范镇”的重要使命，未来将获得更多政策资源倾斜，有利于促进城乡要素双向流动。乡村振兴是国家战略，自上而下高度重视，既然是试点，我们就要走一条别人没走过的路，打造具有白坭鲜明标识，具备“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，把普通做成特色，把特色做到极致，走出一条独具白坭特色的乡村振兴路子。 二、围绕三大提升方向，强化创新驱动，推动产业高质量发展贯彻新发展理念，把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。存量企业力促“提档换代”。强化企业创新主体作用，深化高企培育，力促高企存量达到55家以上。推动企业大力建设各级各类研发平台，存量突破70家。加强创新创业载体建设，加快完善西江创意良仓基础设施，确保成功申报区级众创空间，完成年度入孵企业达15家。积极推动起点国际与湖南农业大学、佛山职业技术学院、广东轻工职业技术学院进行“产学研”合作。深化供给侧结构性改革，重点做大做强高端陶瓷、高端装备制造等产业，深入推进质量强镇工作，力争新增3家以上细分行业龙头企业。坚持智能制造主攻方向，掀起新一轮技术改造浪潮，累计推动15家规模以上工业企业完成“机器换人”，累计推动超过50%规模以上企业实施智能化改造提升。继续实施质量强镇战略，推动陶瓷机械行业特色化、专业化、规模化发展，引导1家以上具有行业竞争力和主导地位的企业参与制定联盟标准。坚持绿色发展理念，推动企业实施清洁生产、节能降耗、电机改造等，增强可持续发展能力。招商引资瞄准“高端航母”。继续推进招商引资三年行动计划，掀起新一轮招商引资热潮，紧抓粤港澳大湾区建设战略，积极对接上海、深圳、广州等发达地区的优质资源，瞄准新能源汽车、食品饮料、机械装备等重点行业实行精准招商，全力引入1-2个产业带动性强、投资规模大的优质项目，力争全年新签项目投资总额达到40亿元，加速战略性新兴产业集聚。用好中央积极有效利用外资措施和省市“外资十条”，力争年内引进1家以上高端外资项目。营商环境做到“暖心高效”。坚决贯彻中央、省、市、区支持民营经济政策，毫不动摇、千方百计支持民营经济健康发展。持续优化营商环境，以贴心高效的政务服务让广大企业扎根白坭、安心发展，力促新高度机械等13个项目年内建成投产，金戈新材料二期等一批项目年内动工建设。依法平等保护民营企业和企业家权益，规范涉企检查和行政执法，减少对企业正常生产经营的干扰。开展“企业暖春行动”，加大领导挂点服务企业力度，深化企业立办机制，帮助企业解决实际困难。深化放管服改革和商事登记制度改革，大力建设数字政府。深入推进行政审批制度改革，推动审批和服务标准化、便民化，把“简政便民”落到实处，实现全镇村居“市民之窗”24小时自助终端服务全覆盖。全面落实强化金融监管，全力防范和化解金融风险，协助企业降低融资成本。深化“四上”企业培育，形成“挖掘一批、储备一批、辅导一批、升级一批”滚动发展的机制。 三、建设三大战略品牌，强化城乡融合，加快城市品质蝶变紧紧围绕“两轴一心”描绘的城市蓝图，坚持一张蓝图干到底，集中力量攻坚一批具有引领性、大局性的项目，积极打造新的城市核心功能，推动城市品质的持续提升。打造乡村振兴品牌。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进组织、产业、生态、文化、人才五大振兴行动计划，在全镇范围内串珠成链，打造一批示范项目和乡村游示范线路。富景社区党群服务中心作为组织振兴的示范点，要进一步丰富党建元素，提炼成功的党建经验模式，全面展示党建工作成效。西江创意良仓作为乡村振兴实践探索展示、游客服务以及创新创业、人才振兴的示范点，要加快乡村振兴展示厅、游客服务中心、乡村振兴培训学院、农耕记忆体验馆等项目建设，打造乡村振兴人才、资源、服务的中心枢纽。西江农业园作为产业振兴的农业示范区，要复制推广康喜莱专业合作社成功的模式，以此为核心带动周边农业发展，大力推行农业公园、创意农业、农业深加工等农业发展模式。沙围村作为“村社”合作共建美丽文明村居的示范点，要以“三清三拆三整治”促“四变四活”，改造提升沙围大楼以及村容村貌，通过发展特色民宿、乡村游等带动村民增收致富。陈氏大宗祠作为文化振兴的示范点，通过文化的整合提升，展示“祠堂+文化”的工作成效，讲好宗祠文化故事。中社村作为基层治理的示范点，要重点突出“党建一核统领、三治融合、四会联动”的治理模式，讲好“四姓共融”的佳话。佛山市中医院三水南部中心医院、智能文化家、体育馆、中心小学作为服务配套的示范点，要结合实际，做出特色。各部门要深化与高等院校、科技院所合作共建，争取更多的人才和技术支持。各村居、村组要充分发挥积极性、主动性和创造性，围绕“一村一品牌”、“一村一特色”思路推动乡村振兴全面开花。建设特色小镇品牌。科学谋划，以更大的魄力加快“两轴一心”建设，实施新一轮“三旧”改造，推动一批核心项目建成。新城市文化轴重点推进基础设施建设和优质产业引进，打造新的经济增长极。传统文化轴以文创古镇建设和乡村振兴为核心，加快游客服务中心、西江创意良仓、邓氏宗祠片区特色街区、西江农业园等核心项目建设，全力将文创古镇核心区打造成型。城区中心要加快启动城市综合体建设，打造白坭“城市之心”地标，刷新城市颜值。继续实施古村活化、美丽文明村居、“五好”新农村、大湾区高品质森林城市等工程，推动岗头村活化升级、中社村容村貌提升、西江公园龙舟广场、东部智慧社区中心公园、富景社区体育公园等示范项目建设，以“公园+生活”的模式，让市民的生活诗意地栖居，使“看山望水记住乡愁”的美丽白坭令人更加向往。锻造文化IP品牌。聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象五大使命任务，坚持守正创新，以文化人、以文引人、以文促产。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展文明创建，扎实推进“新时代文明实践中心”建设，深入推进乡风文明系列主题活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全公共文化服务体系，构建“1+3+N”的基层公共文化供给服务新模式。继续围绕“文化+”打造文化IP，推动文化跨界融合，举办第二届西江文创节、第二届非遗美食文化节、文化周末、祠堂音乐节等特色品牌活动，打造高品质的文化盛宴。配合佛山“美食之城”建设，融入非遗文化元素，打造特色饮食街区。把握佛山“博物馆之城”建设契机，探索“祠堂+文化”新模式，推动实施一批村史馆等文化项目，构建镇村联动的博物馆体系。大力讲好白坭的水韵故事、岭南故事，持续发出白坭好声音，不断提升白坭的知名度和美誉度。 四、改善三大民生福祉，强化共建共治共享，增强群众获得感要始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。建设生态白坭。直面生态环境短板欠账，坚持问题导向、精准发力，继续推进生态环境督察整改重点任务，坚决打赢污染防治攻坚战。突出打好碧水攻坚战，落实河长制，推动鸡陵岗泵站及西岸电排站工程建设，开展消除黑臭水体专项行动，全年计划建设18公里截污管网，进一步推动汇金污水厂治污“提标提能”，统一收集并无害化处理餐厨垃圾，综合提升樵北涌白坭段水质。综合整治农村人居环境，进一步提升农村垃圾收集清运处理水平，新增至少5座农村分散式污水治理系统，新建或改建40座公厕。坚决打赢蓝天保卫战，精准防控，强化重点领域、重点行业环境监管和大气综合治理，确保空气质量逐年好转。扎实打好净土防御战，着力遏制土壤污染恶化。继续保持打击环境违法行为高压态势，加快淘汰整治“散乱污企业”，建立健全绿色低碳循环发展体系，推动绿色发展。建设幸福白坭。着力加强保障和改善民生。始终把教育放在优先发展的位置，扩大优质学位供给，启动公办幼儿园建设，支持民营幼儿园高标准新建或扩建，新增1000个优质幼儿学位。加大优质医疗和基层公共卫生服务保障力度，创建国家健康镇试点，实现佛山市中医院三水南部中心医院首期建成开业，年内实施二期建设。急群众所急、想群众所想，以“民生十件实事”和民生微实事为抓手，谋划实施一批民生工程、办好一批民生实事。加强社会救助、社会福利、优抚安置等基本民生保障，推进慈善助学，继续建设2个农村养老服务站示范点。推动更高质量就业，重点抓好高校毕业生、新白坭人和就业困难人员的就业保障。认真落实好第二轮区内精准帮扶、区外对口扶贫工作。建设平安白坭。牢牢守住城市安全底线。落实企业安全生产主体责任，不断加强安全生产精细化管理、安全社区建设、特种设备安全监管等工作，强化城市风险点、危险源排查整治。深入推进“阳光餐饮”区级示范单位建设，加快三星综合市场“食品安全星级市场”改造，让群众放心消费。积极做好矛盾纠纷的预防预警，确保小事不出村、大事不出镇。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，进一步构建治安防控体系，全面完成“雪亮工程”建设，全力维护辖区治安稳定，让群众住得放心。加大超限超载整治力度，强化科技治超、移动治超和依法治超，进一步加强道路交通安全管理和安全隐患排查整治，有效预防和减少各类交通事故的发生。 五、夯实三大基础环节，强化效能建设，确保治理有序以党的坚强领导引领政府全面工作，不忘初心、牢记使命，以完成新一轮机构改革为新起点，不断提高政府的施政能力、治理水平和服务水平，全面建设新时代人民满意政府。强化党建引领。坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当责任，用解决问题体现落实成效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在白坭落地生根、结出丰硕成果。严格落实政府系统各项制度建设，不断提高科学决策水平。严守意识形态安全，不断压实意识形态工作责任制，全方位筑牢意识形态“护城河”和“防火墙”。加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍纠治“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。狠抓“两个责任”落实，切实加强政府系统政治纪律建设，筑牢纪律规矩防线。建设高素质专业化公职人员队伍，提升履职担当能力，着力打造政治过硬、主动作为的公务员队伍。建设高效政府，自觉接受镇人大监督，定期向镇人大报告工作。积极支持镇政协联络处履行政治协商、民主监督、参政议政职能。提升基层善治水平。深入贯彻依法治国要求，建设法治政府，推进依法行政。进一步深化提升“134基层治理体系”，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。实施村(社区)、村组重要事权清单管理，提升农村“三资”智慧管理水平，实现农村管理制度化、规范化。出台村企引才扶持政策，丰富人才服务专区内涵，实施百名书记、百名村长素质提升的“双百工程”，培养新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各位代表，新起点，新征程，新梦想!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，加快建设“岭南特色的西江古镇，创新应用的智造小城”，奋力推动白坭小城大时代迈向高质量发展，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【佛山招商】2019年三水区芦苞镇政府工作报告

  在佛山市三水区芦苞镇第十七届人民代表大会第七次会议上(2019年2月22日)黎锦标各位代表、同志们：现在，我代表佛山市三水区芦苞镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是改革开放40周年。一年来，在区委、区政府和镇委的领导下，我们紧紧围绕建设“城市三水”的战略目标，以进一步提升产业与环境为工作主线，在逆境中求突破，在创新中谋发展，全力谱写芦苞经济社会高质量发展新篇章。全年实现地区生产总值98.5亿元，增长7.5%;规模以上工业总产值215.83亿元，增长7.5%;农业总产值14.71亿元，增长7%;项目招商引资总额26.5亿元，增长25%;固定资产投资62.75亿元，税收入库4.97亿元，继续实现高位增长。 一、坚持高质量发展，产业经济实现新突破 （一）工业经济蓬勃发展。发展载体实现扩容。成功收储塘西大道芦苞段两旁2700亩土地，关停转闭一批落后产能，盘活低效产业用地195亩，铁腕整顿低效散乱企业6家，发展质量进一步提升。项目招商成绩喜人。全年累计引进德科瑞特新材料等17个智能装备、汽车配件等优质项目，总投资额超26亿元，其中超亿元项目8个。新增年产值超30亿元，其中，恒程新电力科技等7家制造业企业年产值超亿元。企业增资势头强劲。顺利完成晟美包装等3个增资扩产项目，总投资超2.3亿元。促成冠华通讯等11个项目动工投产，总投资约7.44亿元，新增年产值约12.27亿元。创新驱动成效显著。新增皇派家居等16家国家高新技术企业，专利申请303件。德信诚包装等25家企业申报各级工程中心，华兴玻璃等20家企业落实技改备案。抢抓上级利好政策，全年发放企业创新券、研发补助等企业扶持奖励1500多万元，新增“四上”【1】企业13家，在全省专业镇协同创新发展评价中获优秀等次。 （二）文旅产业有新发展。按照“修旧如旧”的原则，开展胥江古镇规划设计，逐步提升祖庙片区周边环境。坚持“以文化人、以文引人、以文促产”工作思路，做响做实文旅活动品牌，持续举办北帝诞、千叟宴、腊味美食节等极具影响力的岭南民俗文化活动。加速文旅、农旅融合发展，芦苞游日趋成熟。胥江祖庙北帝诞庙会入选省级非物质文化遗产项目，独树岗千叟宴入选区级非遗项目。长岐古村获评“佛山十大醉美古村”，独树岗村获评单项示范“筑巢”古村。廉政小品获省、市群文作品多个奖项。国家公共文化服务体系示范区建设成效显著，完成独树岗村和西河村美丽文明村居建设，生态古村游日趋成熟。万科魅力之城首批发售告捷，金科地产乘胜追击，旅游地产相继集聚，为休闲片区带来全新发展机遇。 （三）农业发展有新成效。以农业为突破口，做好产业“加减法”，全力推动乡村振兴。农业减排成效初显。清理793家畜禽禁养区养殖场，做好畜禽限养区疏导工作，实行“一户一策”管理，清拆整改限养区新改扩建养殖场，农业排污大幅减少。大力发展生态农业。整合四联村约400亩鱼塘，在独树岗村建设2个水产养殖环境水质改良试点，发展现代优质水产。积极培育壮大新型农业经营主体，新增农业龙头企业2家，“菜篮子”基地、市级农产品出口示范基地、水产生态养殖小区各1家。全年共争取市级农业扶持项目8个，扶持资金250万元，发放“政银保”【2】合作农业贷款150笔，贷款总额近4000万元。指导芦江水产专业合作社注册集体商标，成功申获商标战略扶持补助资金。 二、坚持生态优先，品质芦苞呈现新面貌 （一）突出“精”字强功能。完善中心城区、休闲片区B、C区和工业园A、D区控制性详细规划编制，启动首批自然村村庄规划。投入900万元，建成休闲片区主干道路2条。完成村组道路建设24条，道路硬底化总面积2.6万平方米。进一步强化城市基础配套功能，完成东海大道、芦湖路等路灯工程。开展交通安全隐患整治，按照“五个一”【3】标准开展“平安路口”建设，新增70个平安村口，群众出行环境得到有效改善。 （二）突出“实”字促环境。全面落实河长制工作，基本完成芦苞涌疏浚工程，全面完成南丫涌(上塘排渠)水污染整治、污水处理厂提标改造等截污治污工程，启动污水管网建设，广佛跨界河涌治理取得初步成效。加强农村水环境治理，完成同树支涌综合整治工程，新建13个农村分散式污水处理站，全面实施内河支涌常态化管理。同时，以督查交办问题为抓手，开展固废“三个一”【4】专项行动，切实提升监管水平。实现大气污染精准防控，实施“挂图作战”，开展工地扬尘等大气污染综合整治，森林小镇创建工作顺利推进，全镇空气质量明显提升。 （三）突出“细”字抓管理。投入1600万元实施芦苞市场周边环境改造提升工程，改善市容环境。实现农村保洁全覆盖，全面建成新垃圾压缩站，村庄保洁覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%，城乡人居环境有效提升。 三、坚持民生初心，社会治理提到新高度 （一）医疗教育提速发展。投入2600万元筹建公办中心幼儿园，投入800多万元开展“教育强镇工程”。在全区率先推行教师双聘制，首批123名公办教师完成任聘。按照二级甲等标准建设的三水健翔医院【5】正式投入运营。芦苞中医馆日趋成熟，全年门诊量超3000人次。全民免费健康体检深入推进，不断满足人民群众医疗健康需求。 （二）社会治理深入覆盖。加强农村治理。独树岗新村委大楼、四合党群服务中心投入使用，村(居)民议事会、村(居)务监督委员会和村民小组议事会运作机制日趋完善，催生共建共治共享的议事平台。强化民生保障。提高孤残儿童和残疾人群保障力度。举办多个招聘会，全年发布职位超1500个，提供岗位超3500个，为各类就业人员提供补贴和免息小额贷款480万元。发动企业和居民积极参加社会保险，居民医保参保人数2.4万。加强民生投入。全年投入社会救助资金、发放各类民生补贴超1400万元。常态化开展民生微实事立办制工作，全年实施37个项目，共筹集资金近700万元。 （三）深化“平安芦苞”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击涉黑涉恶等各类违法犯罪行为，有效维护社会稳定。推进可视化监管系统建设，投入超1500万元新建视频监控682路，实现辖区内主要区域24小时可视化巡控。严格落实安全生产“一岗双责”，进一步强化主体责任，常态化开展安全隐患排查整治。扎实创建国家食品安全示范城市，全镇省级著名商标增至8件。推动194家餐饮企业实施“明厨亮灶”，占持证餐饮数84%，同比增长近一倍。52家餐饮单位实施“阳光餐饮”工程，市场食品快速检测全面覆盖。按照“六个统一”标准，进一步规范食品经营区域，市民菜篮子安全得到有效保障，群众食品安全满意度调查排在全市前列。 （四）推进“法治芦苞”建设。积极开展“四级同创”活动，深化推进普法依法管理工作，不断提升辖区依法行政和科学民主决策程度。政府依法行政能力、基层民主自治能力、社会创新治理能力、法律服务功能得到明显提高，基层法治化水平明显提升。 四、坚持责任担当，政务改革展现新效能 （一）政务改革持续深入。全面修订政府议事规则和财政、工程、采购等规章制度，规范政府采购和工程招投标管理，深入推进政务公开，制度化、规范化建设迈上新台阶。推行公务卡结算制度，进一步规范“三公”经费支出。主动接受人大监督和社会监督，完善人大议案、建议办理机制，及时办结人大代表建议20件。 （二）作风建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定要求，持续加强机关效能建设。扎实推进“七五”普法，依法行政全面推开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。与此同时，档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、武装、统计等各项工作全面发展。各位代表，过去一年成绩的取得，有赖于区委区政府和镇委的正确领导，有赖于各位代表的关心帮助和监督指导，有赖于广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力。在此，我代表镇政府向全镇广大干部群众、各位人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定2018年成绩的同时，我们也清醒地认识到，芦苞镇的经济发展仍然存在一些问题和不足：一是领军产业、重大项目数量总体偏小，创新驱动发展能力需要强化;二是城市配套水平对大项目、好项目、优秀人才的吸引力不足，城市建设管理的精细化、专业化程度有待提高;三是一些重点工作和项目在多元利益主体、多样利益诉求等因素影响下，进展进度不理想;四是干部队伍的创新意识和担当作为精神有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，勇于担当，全力加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是芦苞站在新起点、实现新跨越的关键之年，做好2019年的工作事关长远、至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧扣“城市三水”发展理念，坚定不移推动“文化名镇，品质芦苞”建设，奋力开创芦苞经济社会高质量发展新局面。2019年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极融入粤港澳大湾区，以全面解放思想、全面改革开放的雄心壮志，切实落实好省委、市委、区委、镇委各项决策部署，坚持党建引领、基层治理和乡村振兴，全面加快推进“文化名镇，品质芦苞”建设，打造高颜值高品质、宜居宜业宜游的岭南特色城镇。2019年我镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长5%，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省市区下达任务。为实现上述目标，我们必须不忘初心、牢记使命，切实把各项工作落到实处。重点做好以下工作： 一、用好“关键一招”，以改革开放争创芦苞发展新优势 （一）以改革的理念推动发展。认真贯彻市委提出强化市级统筹，加快落实“强市、活区、实镇”的改革思路，确保高质量完成地方机构改革。加快自我革新，重点瞄准项目招商、企业服务、工程管理等领域，加强人才吸纳、业务培育，加快形成一支懂政策、会业务的专业队伍。持续推进“放管服”改革。完善“互联网+政务服务”体系，加快网上办事大厅建设，推进审批服务“一次办好”。统筹推进重点领域和关键环节改革，合理压缩工程领域审批时限，提高工作效率。充分利用乡村振兴改革试点政策红利，大胆探索、先行先试，力争在开展农户与经营主体共营共享、花卉小镇建设和“村产共建”等改革领域形成芦苞经验。善于汲取基层智慧，充分发挥农村领岗党员作用和践行农村党员“三先机制”，鼓励基层积极开展自主差别化改革探索，对准发展所需、基层所盼、民心所向寻找改革突破口。 （二）以开放的格局汇聚力量。树立全球视野和开放思维，切实把芦苞各项工作置于粤港澳大湾区的国家战略中谋划。借助粤港澳大桥开通，抢抓一环西拓以及区内主干道路快速化改造带来的发展机遇，主动创造条件，以新辟工业园区为载体，主动对接粤港澳大湾区、连接广深港澳科创走廊，承接大湾区核心城市的需求外溢及产业转移。加快培育具有竞争力的营商环境，全面落实实体经济“省十条”“佛十条”和“三水二十条”等政策，降低企业融资成本。探索人才公寓、优质学位等分配机制，吸纳聚集大湾区城市创新产业、创新资源、创新人才。 二、统筹抓好两个着力点，全面提升经济发展质量 （一）以产业升级作为促进环境升级的第一抓手。着力推进发展模式转型，实施节能减排、节约集约用地等战略措施，落实质量强区战略，加快从资源要素投入驱动转向创新驱动，全面提升发展质量。1.全面提升工业经济质量。深入开展供给侧结构性改革，重点抓好去产能、降成本、补短板。去落后产能，结合环保新要求，充分利用关停转闭等措施，着力淘汰一批低效落后产能，针对固废进口新政，运用二次招商、项目嫁接等方式，重点盘活一批固废企业闲置用地，提升载体利用率。降运作成本，进一步落实各级扶持政策，大力降低实体经济成本，深化中介服务改革，激发企业发展活力，不断增强实体经济发展优势。充实上市企业后备资源库，精心培育优秀企业，构建企业上市后备梯队，加快皇派门窗上市步伐。降用工成本，加大产业工人、创新人才引进力度，解决企业用工问题。优先在教育、医疗、住房、社会保障等民生领域探索改革，尽可能降低新芦苞人的落户成本。补载体短板，年内继续储备一批土地，着手谋划产业发展规划，打造园区对外名片，助力项目招商。补项目短板，高质量、高标准开展新一轮招商计划，力争引进2-3个大型装备制造企业，扭转全镇缺乏龙头带动项目的态势。补创新短板，启动高企培育增量提质行动，扶持不少于6家专精小企业成为高新技术企业。加大“四上”企业培育力度，年内净增“四上”企业14家。补服务短板，实施“亲企清政”工程，推进“暖企”行动常态化、机制化，壮大发挥芦苞商会平台作用，制定实施企业服务十件实事，解决一批企业诉求。2.全面加速文旅产业升级。抢抓当前国内“消费升级”机遇，继续坚持“以文化人、以文引人、以文促产”的工作思路，抓住“点线面”结合，以点连线、以线促面，实施旅游跨界融合发展战略，建设城市级地标，打造粤港澳大湾区文旅名镇。以点破面，丰富旅游体系内涵。推进胥江古镇建设，加强胥江祖庙、县委旧址等历史文物活化升级。以芦苞镇古墟市集为点，引入文创项目，打造创意休闲市集文化圈。利用芦苞涌天然优势，规划建设芦苞河鲜美食一条街。美化提升芦苞涌两岸景观，加强配套设施建设，打造不同节点的花海世界。挖掘芦苞千年古驿道文化底蕴，恢复古渡口，提升水文化内涵。完善休闲片区旅游配套，支持新昌奥莱提升业态质量。全力推进特色民宿产业发展，支持独树岗村、长岐古村等特色村落建设成为民宿集群及文创基地。引导芦苞温泉完善基础设施，提升服务能力。串点成线，建设文旅精品路线。以芦苞涌为纽带，联结旧街区及休闲片区。延伸芦苞涌景观轴线，打造“多样文化”的芦苞旅游带。深入实施“旅游+古村”体验式旅游，全力推广独树岗古村、长岐古村、四合村、西河村、胥江祖庙“历史文化+孝善家风+农耕体验”等主题精品路线。融合成面，推进文旅全域发展。做好“旅游+”融合大文章，按照“旅游+节庆”的特色营销模式，举办北帝诞、千叟宴、龙舟赛、腊味美食节等系列品牌节庆活动，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变。强化“芦苞手信”品牌，打造河鲜、腊味文化，做好营销推广，提高芦苞品牌效应。 （二）以环境质量作为检验发展质量的重要指标。提升发展质量归根到底是为了满足人民群众日益增长的美好生活需要，而环境质量则是最直接体现。1.强化规划引领，打造融入粤港澳大湾区城镇优势。针对当前土地新政，将开发空间瞄准存量用地。全面启动90条自然村村庄规划，按照修复为主、拆建为辅的原则，重现岭南水乡景观、重复岭南古村文化，打造低密度的创作空间。超前规划城市休闲片区，加快东一路、横三路、横四路等主干路网建设，鼓励新昌奥莱发展打造影视城，吸引一批影视创作人才落户。2.加快城市更新，打造舒适的人居环境。探索启动芦苞涌左岸(芦苞水闸—彩虹桥)堤路结合工程，打通芦苞涌左岸堤围—沿江路—龙坡二路—大南路交通瓶颈，形成绕城观光道路。重点加快旧城区“三旧”改造，同步探索沿涌片区旧厂房的改造活化。加快芦苞市场周边环境改造工程，确保民生工程得民心。结合水源保护区整治工作，加强公共配套规划，对旧街区开展综合整治，重点解决“脏乱差”问题。3.加大环境治理投入，打造具备竞争力的生态环境。坚持铁腕治污，深入推进环境执法整治行动，全面落实环保“党政同责、一岗双责”的要求，大力推进环保达标行动。全面打好碧水攻坚战。严格落实“河长制”，开展饮用水源保护区环境保护专项行动，提高饮用水源环境安全保障水平。深化广佛跨界河涌治理工作，加快推进农村分散式污水处理设施建设，开展10公里污水管网建设工程，力争年内完成南丫涌黑臭水体整治，依法取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口，确保芦苞涌芦苞段稳定达到Ⅳ类水质。持续打好蓝天保卫战。多措并举开展大气污染精细化防控，深化工业污染综合防治，全面防治移动污染，有效治理挥发性有机物，坚决防治扬尘污染，严格整治露天焚烧。强化“人防+技防”，推动大气污染源联防联治，确保空气质量保持全区前列。全力打好违法排污狙击战。建立“源头严防、过程严管、后果严惩”环境管理高压线，继续保持对“散乱污”企业的铁腕执法力度，重拳打击企业违法排污行为。巩固“创森”成果。持续深化国家森林小镇建设，积极推进各级各类公园建设，加快推进上塘、社区、刘寨村级公园绿化提升工程，完善工业园厂区绿化提升150亩。 三、聚力三项重点任务，以乡村振兴提高发展平衡性和协调性 （一）抓好“五大振兴”。统筹推进组织、产业、生态、文化、人才“五大振兴内容”，串珠成链打造一批示范点，举全镇之力推动乡村振兴战略任务实施。推动组织振兴。坚持村(社区)党组织在农村基层组织和农村一切工作中的领导核心地位。深化农村无职党员设岗定责活动，开展农村党员“三先机制”，落实村(社区)重要事权清单管理。加快产业振兴。大力推动农旅融合发展，推动点线面结合，提升发展质量。发展高品质水产养殖，鼓励芦江水产专业合作社申报为佛山首家国家级示范合作社，力促永晴农业申报农业部生态养殖小区称号，大力推广刘氏经验等水产养殖经验。以健叶蔬菜基地为载体，继续丰富种植品种，引导发展观光体验农业。支持独树岗村与新昌奥莱、芦苞温泉等旅游项目合作发展，大力发展乡村旅游经济。力推生态振兴。实施环境提升行动，继续推进洁净乡村工作，深入开展“四边”清理，实施“厕所革命”。抓好四合村“三清三拆三整治”工作示范引领作用，打造独树岗村“四水归源”亲水环境，加快刘寨村与胥江祖庙片区融合发展，推动四联村与芦苞涌联结发展，规划建设芦苞社区河鲜美食一条街，打造上塘村特色村庄建设，提升西河村生态文明建设。促进文化振兴。加强乡村文化基础设施建设，提升各村(社区)综合文化中心建设水平，继续深化“孝善芦苞人”、“最美家庭”命名活动。完善和修订村规民约，实现乡村文明的唤醒和重建，提升村规民约的约束力和执行力。实现人才振兴。开展新型职业农民培训工作，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，实施农村实用人才带头人培训计划，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。鼓励各类人才回归乡村，规范提升农民专业合作社，加大乡贤慈善会和家乡建设委员会建设力度，吸引企业家、党政干部、专家学者、技能人才等参与到乡村振兴中来。 （二）建设花卉小镇。发挥政府搭台牵引作用。建立健全花卉协会，整合行业资源。引入专业团队，对花卉小镇建设实施整体规划。利用芦苞涌两岸天然的“展览平台”，打造大型连片花海世界，催发观光人气。推动各花卉专业户合力发展。鼓励阳特花卉等花卉企业发挥研发以及技术信息推广等作用，为行业提供产学研支撑。鼓励卡玛园艺、阳特园艺等企业发挥规模种植优势，开展连片种植。引入电商开发团队，建立镇内首个农业APP，促进资源共享、信息互通，串联整合零散种植户，通过电商网络推动花卉产品销向全国。 （三）探索合作机制。提升小农户组织化程度，鼓励新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，实现家庭经营与现代农业规模化标准化生产的有机衔接。实施“农业品牌”战略，培育壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社和菜篮子基地。深化发展农产品深加工，提升农业附加值。探索完善芦江水产专业合作社股份分红机制，在合作社形成养殖技术推广、市场行情分析的常态化机制，促进社员深度融合合作。 四、聚焦四大民生领域，营造共建共治共享社会治理格局 （一）守住民生底线。加大财政投入，继续实施开展民生微实事立办制改革、村企共建等为民措施，发挥财政资金的杠杆作用，撬动各类社会资金积极参与民生事业，探索共建共治共享的民生投入机制。打响精准扶贫攻坚战，认真做好对口遂溪乌塘精准扶贫各项工作。支持创业带动就业,构建校企政平台，举行不少于两次的专场招聘活动。年内继续培训城镇劳动力，新增城镇就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推广市区二级人才优惠政策，引导企业和人才申报各种补贴。加强社区退管服务建设，建设四合村委会示范退管服务中心。落实退役士兵优抚安置工作，做好防灾减灾、养老、临时救助等各类民生补贴发放工作。 （二）补齐民生短板。全面提升医疗卫生服务质量，力争家庭医生重点人群签约率达75%，构建多层次医疗供给体系。完成全民健康体检项目的扫尾工作。实施健康细胞创建工程，落实公共卫生服务项目，提高城镇基本公共卫生服务质量。大幅增加教育投入，塑造芦苞教育品牌。加快公办中心幼儿园建设，确保春季招生顺利开展。全面开展教育强镇复评工作，深入推进教师双聘制，筹设芦苞镇教育发展基金，投入850万元补齐教育教学设施短板。强化师资队伍建设，完善教师激励机制，启动学科带头人和管理人员培训计划，培养特色项目专业教师。 （三）确保民生安全。以最高站位、最严要求推进扫黑除恶专项斗争。切实提高政治站位，按照省委“六个走在前列、六个绝不允许”的要求，加强线索排查，完善打建机制，全力打好打赢扫黑除恶专项斗争，以实际行动与战果取信于民。高水平推进“雪亮工程”，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪行为，创建全国禁毒示范城市。强化安全生产责任制落实，铁腕整治消防、道路交通、危化品特种设备等重点领域安全隐患，促进全镇安全生产形势实现根本性好转。加大食品药品安全监管力度，全力推进佛山市创建国家食品安全示范城市。 （四）凝聚民生力量。创新发展新时代“枫桥经验”，切实发挥基层治理。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。加快构建多元化基层社会治理模式，加强社工服务机构和服务建设，发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用。认真开展“七五”普法，完善司法救助和法律援助制度。加大法律服务力度，组建政府法律顾问团，发挥法律服务专业力量，强化领导干部依法办事、运用法治思维处理问题的能力。购买行政处理专项法律服务，推动依法行政。将“四级同创”工作纳入绩效考核，确保镇村两级保持省级法治创建标准。各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，我们还要不断加强政府自身建设。一是深入学习党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和引领芦苞发展。二是坚持依法行政，规范政务信息公开，驰而不息纠正“四风”，落实中央八项规定精神，深化党风廉政和反腐败工作。三是深化“放管服”政务服务改革，配合上级完成政府机构改革，推进行政效能、行政审批提速提质，以优质服务赢得人民信任。2019年，我们还要加压奋进，为群众办好“十件民生实事”：1.实施3000亩高标准农田建设;2.开展餐厨垃圾无害化处理;3.实施“厕所革命”，新(改)建厕所30座;4.建设一批分散式污水处理设施;5.实施旧街区路灯照明工程;6.提升道路交通安全水平;7.强化提升基层医疗机构服务水平;8.开展芦苞教育提质扩面工程;9.实施芦苞涌两岸景观提升工程;10.实施校园安全综合治理。各位代表、同志们，新的征程充满希望，新的梦想扬帆起航。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、振奋精神、锐意进取、埋头苦干，奋力推进芦苞经济社会向更高质量发展，为“文化名镇，品质芦苞”作出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【佛山招商】2020年佛山市政府工作报告

  2020年6月17日在佛山市第十五届人民代表大会第五次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。年初突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对全市经济社会发展造成严重冲击。在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，经过全市上下共同努力，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成2020年经济社会发展目标任务。 一、2019年和2020年以来工作回顾去年，面对国内外复杂形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，攻坚克难、真抓实干，完成全年主要目标任务，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。 经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值达10751.02亿元，增长6.9%，扎实迈进国内经济总量超万亿城市行列。规模以上工业增加值达4859.48亿元，增长7%，居全国城市第6位，其中民营工业增长8.3%，对全市工业增长贡献率达85.2%。地方一般公共预算收入731.47亿元，增长4%。 经济结构继续优化。社会消费品零售总额3516.33亿元，增长7%，消费持续发挥重要拉动作用。先进制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达49.9%、31.2%，现代服务业增加值占第三产业比重提高至61.4%。企业发展提质增效，主营业务收入超百亿元企业达22家，“四上”企业[1]达1.59万家，其中规模以上工业企业7902家。 发展新动能不断增强。财政科技投入98.16亿元，增长79.6%，带动全社会创新活力迸发。创新资源加快集聚，国家高新技术企业达4834家，仙湖实验室等一批创新平台落户，季华实验室建设居省实验室前列，实现引进全职院士零的突破。新签约投资超亿元项目478个，计划投资3370.6亿元，美的库卡智能制造产业基地、东丽无纺布等一批重大项目投产。大众创业万众创新深入开展，新登记市场主体18.5万户，增长17.8%，总数达82.1万户。 改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革继续深化，新增减税降费234.68亿元，制造业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革多项举措走在全国全省前列，60%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办全流程审批整体用时缩短至1天内。携手推进粤港澳大湾区建设取得新成效，广佛迈入全域同城化新阶段。积极参与“一带一路”建设，进出口总额4827.6亿元，增长5%，获批国家级跨境电子商务综合试验区。 城市功能品质优化提升。完成城市治理三年行动计划，968个项目累计投资3554亿元，轨道交通、公路、能源、水利等基础设施建设加快。完成“三旧”改造项目1.08万亩，人民公园建成开放。乡村振兴战略深入实施，完成村级工业园土地整理4万亩，自然村全部实现集中供水和垃圾收运处理。 三大攻坚战取得关键进展。财政投入对外扶贫及援建资金18.86亿元，对口凉山扶贫协作工作连续三年在全国考核中获评“好”等次。污染防治持续推进，新建（改造）污水管网1080公里，广佛跨界河流水质首次全面达标，PM2.5为历年最低。生态环境进一步改善，新增绿化面积2.9万亩，建成区绿化覆盖率达45.1%。有效防范化解各类风险，全市政府债务为安全的绿色等级，金融、房地产市场保持平稳健康运行。 人民生活持续改善。财政民生支出670.76亿元，增长9.5%，占一般公共预算支出71.2%。居民人均可支配收入5.4万元，增长8.9%。城镇新增就业8.7万人，城镇登记失业率在3%以下。居民消费价格上涨2.9%。基本养老、医疗、低保等保障水平稳步提高，教育、文化、体育等社会事业加快发展，省、市民生实事圆满完成。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局保持和谐稳定。我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“大学习、深调研、真落实”解决突出问题，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，深入开展“基层减负年”活动，市政府会议和文件数量大幅压减。办理市人大代表建议181件、市政协提案213件，办复率100%。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚持不懈抓好疫情防控。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条。第一时间落实省重大突发公共卫生事件一级响应要求，组织近6万名党员干部下沉基层一线，凝聚带动全社会力量开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，迅速遏制了疫情扩散势头。针对境外疫情蔓延情况，及时构筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。适应疫情发展变化，因时因势推进常态化防控。争分夺秒做好医疗救治。坚持“四早”“四集中”[2]原则，设置定点医院无条件收治所有确诊和疑似病例，11天内完成市四医院临时应急救治医院建设，实现全市确诊病例动态清零、患者零死亡、医护人员零感染。派出援鄂医疗队共五批352人，人数居全国地级市首位。全力以赴保障城市平稳有序运行。组织动员防疫物资生产企业春节前返岗复工，支持有条件的企业迅速转产，医用口罩、防护服等防疫物资产量大幅提升，有力支持了全国全省疫情防控大局。公共交通正常运营，水电气讯保持稳定，粮油等生活必需品供应充足。精准施策加快恢复正常生产生活秩序。及时出台支持企业共渡难关十条政策意见、推动企业有序复工复产十条指导意见等近20份政策文件，安排3000多名联络员挂点联系2万多家企业，1－4月新增减税降费79.9亿元，帮助企业尽快复工复产。发行4亿元消费券，促进消费市场回暖。分期分批引导学生返学复课。目前，全市主要经济指标回稳向好，工业引领生产复苏，需求市场逐渐回暖，发展信心持续凝聚，佛山经济表现出强劲韧性。在这场没有硝烟的人民战争中，全市人民团结协作、坚韧奉献、守望相助，构筑起同心战疫的坚固防线，彰显了佛山人民的伟大力量，凝聚起具有佛山特色的伟大抗疫精神，激励我们不畏险阻、奋勇向前！二号首长各位代表！去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府领导下，市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军指战员、武警官兵、应急救援队伍指战员，向所有关心支持佛山建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。受疫情影响，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国内外有效市场需求不足，企业特别是中小微企业经营困难凸显。产业整体水平不高，引领性重大项目不多，一些重要产业的关键核心技术受制于人，新旧动能转换亟需提速。发展不平衡不充分问题依然突出，城乡区域发展差距较大，城市形态功能品质与经济体量不匹配，环境污染治理任务艰巨，公共服务特别是公共卫生应急管理等方面存在薄弱环节。政府工作有待改进，少数干部存在不担当、不作为、不会为等现象，工作落实“中梗阻”“最后一公里”等问题仍然突出。对此，我们将采取有力措施，切实加快解决。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委要求，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保高水平全面建成小康社会。当前和今后一个时期，我市发展面临的风险挑战前所未有，但我市同时拥有产业实力雄厚、民营经济发达、营商环境良好等优势，面临“双区”建设等重大战略机遇，只要我们认清形势、直面挑战，凝信心、鼓干劲，抓落实、求突破，就一定能推动佛山经济社会发展在经济总量过万亿的新起点上取得新成绩。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现高水平全面建成小康社会目标任务；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。需要说明的是，当前疫情和经贸形势不确定性依然很大，对我市发展的影响难以预料，因此我们没有提出全年经济增速具体目标，这样有利于更加集中精力抓好“六稳”、落实“六保”，切实把“六稳”工作的着力点放在“六保”上。只要守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能夯实高水平全面建成小康社会的基础。需要强调的是，不论是稳就业保民生、防范化解风险，还是转变经济发展方式、推动高质量发展，都要以一定的经济增长为支撑，稳定经济运行事关全局、至关重要。2020年已过去5个多月，下一阶段我们要毫不放松常态化疫情防控，抓紧抓实经济社会发展各项工作，确保全年目标任务顺利完成。 （一）聚焦稳企业保就业和扩大有效需求，全力稳住经济基本盘。坚持稳企业与保就业相结合，扩内需和稳外需相协调，尽力帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，留住青山，赢得未来。千方百计稳企业保就业。牢固树立“放水养鱼”理念，坚决执行下调增值税税率等政策，全面落实助力疫情防控、恢复经济运行的各项减税降费政策，想方设法降低企业用电、用气、用水、用人、物流、租金等生产经营成本，使各项政策红利尽快真正落实到企业，将佛山真正打造成为全国制造业成本“洼地”。推广应用扶持通平台，便利企业及时享受惠企政策资金。用好支持企业融资专项资金、融资担保基金等政策性金融工具，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款和小微企业贷款，预计为企业增加流动资金300亿元，有效降低企业综合融资成本。实施企业上市“添翼行动”，支持企业扩大债券融资，拓宽企业融资渠道。认真落实全市各级政府领导挂点联系服务企业制度和企业联络员制度，切实帮助企业解决现实困难问题，提高企业生存发展能力。扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规模以上工业企业1000家，主营业务收入超100亿元企业达25家。加强对高校毕业生、退役军人、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业保障支持，用足用好就业补助资金，扩大失业保险保障范围，加强劳动力技能培训，确保就业形势稳定。着力扩大有效投资。用足用好地方政府专项债券等政策利好，安排省、市重点项目投资超1000亿元，引导资金重点投向既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”[3]建设，新建5G基站7000座以上，加强工业互联网、数据中心、加氢站、充电桩等新型基础设施建设，推广新能源汽车，进一步激发新消费需求、助力产业升级。精准开展“大招商、招大商”，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，力争新增投资超10亿元的内资项目和超1亿美元的外资项目共60个，总投资1000亿元。加快推进博智林机器人谷、一汽－大众新能源汽车、一汽解放南方新能源汽车基地等重大产业项目建设，力争完成工业投资1000亿元。鼓励本地企业增资扩产，再支持1000家以上工业企业开展技改，力争完成工业技改投资600亿元。积极推动消费回升。支持餐饮、商场、文旅、家政等生活服务业恢复发展，加快培育新零售、直播电商、无人配送、医疗健康等新业态，改造提升商业步行街，推动线上线下融合，增加高品质多样化的消费服务供给。促进汽车消费，开展新一轮家电下乡，推动传统消费升级。实施粤菜师傅“1+5”系列工程[4]，到2021年打造8条以上美食集聚街区。发展全域旅游，繁荣夜间经济，打造一批高品质夜间经济集聚区和示范点。促进外贸稳中提质。围绕支持企业拓市场增订单稳岗位保就业，推动构建境外自主营销网络，大力发展外贸综合服务，扩大出口信用保险覆盖面，积极申报佛山综合保税区，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。培育外贸新业态新模式，推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，创新发展市场采购贸易方式试点。优化进口结构，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备、优质消费品进口。 （二）围绕建设现代产业体系，加快推动制造业高质量发展。制造业是佛山发展的根与魂，要扎实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动佛山由制造大市向制造强市转变。深入实施“六大工程”。实施“强核”工程，加强智能制造、新一代电子信息、新能源电池等关键核心技术和共性技术攻关，尽快形成一批具有竞争优势的科技产品和装备。实施“立柱”工程，做大做强装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息等先进制造业集群，谋划推动氢能源产业示范试验区建设，打造“2+2+4”产业发展新格局[5]。实施“强链”工程，以提高产业链供应链的自主性安全性为目标，加大稳链补链强链控链力度，引进一批促进产业链集聚发展的关键项目，增强产业链关键环节和优质企业的根植性，带动上下游中小企业稳定发展。实施“优化布局”工程，严格落实产业发展保护区划定规定，力争累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批连片1千亩、3千亩的产业园区，拓展制造业高质量发展空间。实施“品质”工程，建设全国首批“百城千业万企对标达标提升专项行动”[6]城市，开展不合格产品清零行动，鼓励企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，探索推出“佛山标准”，强化品牌建设，弘扬工匠精神，着力打造中国制造品质标杆。实施“培土”工程，深化国家制造业转型升级综合改革试点，积极谋划建设制造业高质量发展试验区，营造有利于制造业发展的一流环境。推动工业化和信息化融合发展。深化“互联网+先进制造”，加速制造业数字化、网络化、智能化进程。推进“5G+工业互联网”和物联网创新应用，支持建设一批工业互联网平台以及标杆示范项目、产业集群试点、产业示范基地，大力推动工业企业“上云上平台”，培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制等新模式新业态。加大智能装备推广应用力度，新增机器人应用3200台，打造一批数字化车间和智能工厂，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。促进先进制造业与现代服务业融合发展。大力发展现代金融、研发设计、现代物流、会展等生产性服务业，鼓励制造业企业发展供应链管理等服务型制造新模式。做优做强广东金融高新区、千灯湖创投小镇等金融产业平台。依托广东工业设计城、陶谷小镇等平台，提高工业设计发展水平，带动创意经济集聚发展。发挥广东（潭洲）国际会展中心等平台作用，推动会展业成为佛山现代服务业的先导性产业。积极申报生产服务型国家物流枢纽城市，创建绿色货运配送示范城市。 （三）依靠改革创新激发市场主体活力，增强发展新动能。坚持向改革要活力、向创新要动力，加快建立健全与高质量发展相适应的体制机制，激发内生发展动力。营造市场化法治化国际化营商环境。对标国际国内最优最好，深化“放管服”改革，打造办事效率高、服务质量好、投资成本低的一流营商环境。深化商事登记制度改革，全面推行“证照分离”“证照联办”改革，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。深化工程建设项目审批制度改革，全面提高政府投资项目和水利、交通、能源等重点民生项目审批效率，推动工业及高新技术项目“拿地即开工”。完善不动产登记“一窗通办”，做到部分事项现场即可办结。加快新一轮“一网一门一次”政务服务改革，全面提升网上办事水平。推进政务服务标准化试点。深化简政放权，稳步推进镇（街）机构改革。完善社会信用体系，建立企业信用分级分类制度，实行“双随机一公开”[7]跨部门联合监管。推进要素市场化配置改革。完善人才引进培育和服务管理机制，落实“人才新政23条”[8]，推行“优粤佛山卡”[9]，加快引进培育一批高层次创新人才、行业领军人才和紧缺人才，力争新增省级创新创业团队3个、中高端人才1800人以上。加快培育数据要素市场，加强“数字政府”和新型智慧城市建设，推进政府数据有序开放共享，探索拓展工业、农业、交通、教育、安防、城市管理等领域规范化数据开发利用，促进数字经济新产业新业态新模式发展。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，构建亲清政商关系。提升国资国企改革成效，稳妥推进混合所有制改革，以管资本为主加快国资监管职能转变，引导国有资本在基础设施、公共服务、现代金融等领域集聚，做强做优主责主业。提高科技创新支撑能力。加快推进三龙湾高端创新集聚区建设，优化提升佛山国家高新区发展，对接广深港澳科技创新走廊，引领带动一环创新圈“1+5+N”创新平台体系[10]建设。加快季华实验室和仙湖实验室建设，努力打造成为国家重点实验室。加强与科研院校合作，加快建设清华大学佛山先进制造研究院、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院等政产学研协同创新平台，累计引进大院大所组建创新载体100家。实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，支持大中型企业建设技术创新中心和重点实验室，培育发展一批“专精特新”企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业[11]，加快形成创新型领军企业顶天立地、科技型中小企业铺天盖地的发展格局。落实研发费用税前加计扣除政策，探索科技成果权属改革，积极参与国家科技成果转移转化示范区建设。高标准建设国家知识产权示范城市和全国版权示范城市，强化知识产权创造、保护和运用。 （四）抢抓“双区驱动”战略机遇，推进更高水平开放合作。全面落实国家、省关于区域发展和对外开放的战略部署，以深化开放合作进一步拓空间、促发展。加快推进广佛全域同城化。支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力，与广州共同谋划编制全域同城化实施方案，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区[12]，重点加快试验区启动区建设，打造广佛荟等一批标志性重大项目。推进基础设施互联互通，加快广州地铁7号线西延顺德段、广佛环城际（佛山西站—广州南站）、广佛肇高速二期、番海大桥等项目建设，推动广州地铁28号线西延至佛山、南海新交通与广州南站衔接，加快推进珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。深化产业协作共建，共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群。推进基本公共服务互认互通，深化政务服务“跨城通办”，加强广佛跨界河流水环境联防联治，共建共享广佛优质生活圈。全力推进粤港澳大湾区建设。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极对接深中通道、南沙大桥，畅通佛山与深圳的快速交通联系，加快形成佛深“1小时经济圈”。加强佛深重大产业、科技、金融平台联动，主动承接深圳优势产业溢出，促进佛山优质企业在深交所上市融资，推动“深圳创新+佛山产业”合作发展。以“湾区通”工程为抓手，深化“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，推动佛港澳紧密合作。加快建设粤港澳合作高端服务示范区，高标准规划建设顺德港澳城。深化与香港离岸贸易合作，对接澳门与葡语国家商贸合作网络，建设首批省级粤港澳服务贸易自由化示范基地。加强与澳门中医药产业合作，推进中医药服务传承创新发展。建设港澳青年创业孵化基地及就业创业服务平台，推动在佛山工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇。积极参与“一带一路”建设。扩大与“一带一路”沿线国家的双边贸易和双向投资，加快由产品端“走出去”向制造端、资本端“走出去”转变。发挥中德工业城市联盟作用，谋划一批中德合作示范性产业项目，提升中德工业服务区发展水平。加快推进广湛高铁、佛山西站枢纽新城等项目建设，增强佛山对粤西及大西南地区的辐射带动作用。强化西江黄金水道岸线资源整合，推动江海、水陆联运并融入大湾区港口群。 （五）提高城市治理水平，着力补齐城市发展不平衡不充分短板。加强城市规划建设管理，深入推进新型城镇化，促进城乡融合发展，努力让城市更加宜居宜业宜创新。提升城市形态功能品质。加快编制新一轮国土空间总体规划，改革创新控制性详细规划制度，实现“多规合一”，一张蓝图干到底。深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动，完成中心城区城市形态提升三年行动目标，全方位提升城市形象品质。高标准建设东平水轴，打造新的城市客厅和地标性建筑。全面推进22个市级特色小镇建设。实施“宜居佛山、共同缔造”行动，支持老旧小区管网改造、加装电梯、外立面改造，优化提升社区公园等配套设施。治理违法建设3250万平方米。强力实施乡村振兴战略。实施美丽乡村“五大行动”[13]，加快40个市级乡村振兴示范村和“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个节点项目建设，推进30条古村落活化。加快“四好农村路”[14]建设，完成“三沿一口”[15]和农田“看护房”整治，确保全部行政村达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准，持续改善农村人居环境。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理。落实“菜篮子”“米袋子”工程，推进高标准农田建设，提高水稻种植面积，加快恢复生猪生产，提升粮食和重要农副产品自给率。加强粮食仓储设施建设，扩大成品粮储备规模，确保粮油市场供应和价格总体稳定。加强现代化基础设施建设。加快地铁2号线一期、3号线建设，做好2号线二期、4号线一期、11号线、13号线一期的前期工作。落实省高速公路网规划建设要求，完成“一环”高速化改造辅道建设，加快推进“一环”西拓工程，开工建设季华路西延线等项目，再打通20条“断头路”。实施公交TC模式八个“一体化”工程[16]，规范共享单车发展，创建公交都市示范城市。增强城市防洪排涝能力，建成地下综合管廊总里程超过60公里，海绵城市面积达建成区面积的20%。新建绿色建筑1000万平方米，新建装配式建筑占新建建筑面积的20%以上。 （六）坚决打赢打好三大攻坚战，在全面建成小康社会中展现佛山作为。聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。如期全面完成脱贫攻坚任务。全力完成东西部扶贫协作四川凉山州和省内对口帮扶湛江、云浮，以及对口支援西藏墨脱、新疆伽师、新疆生产建设兵团第三师41团、四川甘孜州乡城县和得荣县等任务。落实对外扶贫及援建资金17.3亿元，推动上述地区剩余8个县317个村19.3万相对贫困人口全部脱贫。坚持造血式扶贫，加强产业协作，大力推进产业园区合作共建。强化劳务协作，促进贫困劳动力稳岗就业。实施消费扶贫，持续开展“以购代捐”活动。加快贫困户安全住房及配套设施建设，深化结对帮扶，助力改善帮扶地区民生。积极推动与黑龙江双鸭山对口合作。完成高明革命老区特别帮扶计划。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实河长制、湖长制，推进广佛跨界河流污染治理，确保8条城市建成区黑臭水体长治久清。推行排水设施建管、厂网、城乡“三个一体化”管理模式。围绕空气质量改善和优良天数比率“双达标”开展精细化管理，落实机动车污染防治和工地扬尘管控。加强土壤污染防治，开展污染地块风险管控与治理修复，加快建设危险废物处理处置设施，推进顺德绿色工业服务体系项目。保障石油、天然气、电力安全稳定供应，实施清洁生产技术改造和清洁能源替代，推动产业向绿色低碳方向转型。实施自然生态文明建设专项规划和美丽佛山五年绿化行动计划，抓好云勇林场扩面、河心岛生态修复等项目，推进“三环六带”碧道工程[17]，建设大湾区高品质森林城市。推进生活垃圾分类，完善垃圾分类收运处理系统，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。着力防范化解重大风险。疏堵结合加强政府债务风险管控，严格落实债务限额管理，按计划化解存量隐性债务，积极稳妥申报发行新增债券，确保政府债务率在绿色安全区内。加强金融风险监测防控，严厉打击非法集资等金融领域违法违规行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决落实“房住不炒”要求，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，推进集体建设用地建设租赁住房试点、共有产权住房政策探索试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）切实保障和改善民生，推动社会事业发展进步。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜牢民生底线，努力办好群众关切的“身边事”。提高公共服务水平。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制体系，全面提升应对突发重大公共卫生事件能力。实施疾控机构创优计划，升级改造市疾控中心实验室。强化防疫物资生产保障和应急物资储备体系建设。加强公共卫生人才队伍建设，积极开展传染病防治能力建设研究。强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。提高基本医疗服务水平，推进高水平医院建设“登峰计划”，加快市二医院新院区以及市中医院、市三医院、市四医院扩建工程建设，深化现代医院管理制度试点。落实“两保两建两创新”[18]要求，完善多层次医疗保障体系，探索重点人群医保制度改革创新，推进医疗服务价格改革，推行“平安佛医保”。围绕促进教育公平发展和质量提升，实施学前教育“5080”攻坚计划[19]，推动义务教育优质均衡、普通高中优质多样特色发展，办好特殊教育、继续教育，规范民办教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子。推动高等教育跨越发展，高标准规划建设香港理工大学（佛山），推进佛科院高水平理工科大学和“强特色”建设，支持顺职院建设中国特色高水平高职学校、佛职院建设广东省一流高职院校，加快广州美术学院佛山校区等合作共建项目建设。着力解决“一老一小”问题，实施养老服务体系建设提升三年行动计划，加快市颐养院、市新社会福利院建设，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。加大基本民生保障力度，扩大低保保障范围，对因病因灾因意外事件遭遇暂时生活困难的人员实施救助，切实保障所有困难群众基本生活。落实退役军人优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。开展新市民融合行动，增强新市民认同感归属感。建设高质量文化导向型名城。实施公共文化服务高质量发展行动计划，加快建设佛山文化中心“两馆一厅”[20]、市博物馆新馆、佛山粤剧院、三龙湾高端艺术社区，广泛开展惠民文化艺术演出展示活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承创新，推进历史建筑活化利用，擦亮“世界功夫之城”“世界美食之都”“博物馆之城”品牌。加快影视产业发展，依托南方影视中心打造大湾区影视产业合作试验区。扎实做好全国文明城市复评迎检。开展全民健身活动，建设完善公共体育设施，构建“15分钟健身圈”。建设更高水平的平安佛山。坚持总体国家安全观，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系。健全公共法律服务体系，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥社会组织作用，加强和创新基层社会治理，做好民族宗教工作，支持志愿服务、慈善事业健康发展。强化安全生产责任，实施安全生产专项整治，推进智慧安全城市建设。实施自然灾害防治工程，提升气象现代化水平，加强应急管理和救援力量建设，提高防灾减灾救灾能力。创建国家食品安全示范城市，推进“阳光餐饮”工程，深化屠宰行业改革，加强放心肉菜市场建设。各位代表！2020年我们按照民生优先的理念，广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真做好组织落实，确保把实事办好、好事办实。各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，提高政府治理能力，把更多力量和资源向基层下沉，努力建设人民满意的服务型政府。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，发挥审计监督职能作用。坚持依法行政，加强政务公开，深化行政执法体制改革。增强统筹谋划能力，高质量编制好“十四五”规划。全市各级政府要真正过紧日子，大力压减一般性支出，严控新增支出项目。坚持不懈抓好党风廉政建设，落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把基层干部干事创业的手脚解脱出来，把全市上下改革发展的精气神提振起来，推动党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署在佛山落地生根。各位代表！一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，迎难而上，锐意进取，努力完成全年目标任务，奋力谱写新时代佛山高质量发展新篇章！注释：[1]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。[2]“四早”“四集中”：“四早”是早发现、早报告、早隔离、早治疗；“四集中”是集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。[3]“两新一重”建设：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。[4]粤菜师傅“1+5”系列工程：围绕建设世界知名“粤菜粤厨名城”这一目标，全面实施“厨出佛山”粤菜师傅培育工程、“寻味佛山”粤菜美食体验工程、“佛味鲜生”优质粤菜食材建设工程、“佛味秀世界”粤菜粤厨走出去工程、“佛游味劲”文旅餐饮融合发展工程5大重点工程。[5]“2+2+4”产业发展新格局：做大做优装备制造、泛家居2个规模超万亿元产业集群，做强做精汽车及新能源、军民融合及电子信息2个规模冲五千亿元的产业集群，着力培育智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等4个规模冲三千亿元的产业集群。[6]“百城千业万企对标达标提升专项行动”：在全国选取百余个城市、千余种业态、万余家企业共同参与，通过开展企业实施标准与先进标准的比对分析、开展达标活动，鼓励和引领企业实施先进标准，促进产业和服务质量水平整体提升。佛山已获国家标准化管理委员会列为该专项行动的首批参与城市。[7]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[8]“人才新政23条”：2018年初出台的《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障四方面提出23条措施。[9]优粤佛山卡：该卡是佛山市人才享受优惠便利服务的凭证，也是具有金融功能的银行卡。该卡对应不同的人才条件要求，分为A卡、B卡、C卡、T卡，经测算，计划向全市各类人才共发出约95万张卡。持卡人可享相应人才津贴、子女入学、住房、就医等差异性服务。[10]“1+5+N”创新平台体系：“1”是三龙湾高端创新集聚区，“5”是佛山军民融合创新示范区、广东金融高新区、南三产业合作区、青年湖电子信息产业园、空港经济区，“N”是“一环创新圈”周边具有创新潜力的多个创新节点。[11]“专精特新”企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业；“小巨人”企业是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业；“隐形冠军”企业是指一般不为公众所熟知，但在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。[12]“1+4”广佛高质量发展融合试验区：“1”是“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”片区作为广佛高质量发展融合试验区先导区，“4”是“南沙—顺德”“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”四个试验区片区。[13]美丽乡村“五大行动”：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道五大行动。[14]“四好农村路”：“四好”分别为建好、管好、护好、运营好。[15]“三沿一口”：“三沿”是沿铁路、沿国（省）道、沿旅游景区区域；“一口”是高速公路出入口。[16]公交TC模式八个“一体化”工程：TC指政府向企业运营商购买公交服务，由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求。八个“一体化”工程是TC管理架构一体化、财政投入一体化、运营规划一体化、场（站）路设施一体化、票制票价一体化、出行服务一体化、标准规范一体化、智能应用一体化。[17]“三环六带”碧道工程：“三环”主要包括：陶醉龙湾环（佛山水道-潭洲水道-陈村水道都心宜居碧道环）、趣野香村环（西南涌-北江干流-顺德水道乡村振兴碧道环）、鹭语飞花环（西江-北江城郊生态休闲碧道环），串联佛山主要城乡建设区及各种自然人文要素，是碧道建设的主线。“六带”主要包括：水口水道-芦苞涌碧道带、万里长城涌-大棉涌碧道带、吉利涌-南沙涌-官山涌碧道带、西安河-高明河碧道带、南北主涌-东海水道碧道带、桂畔海-文海河碧道带，碧道带穿越城乡、交错成网、联系“三环”、辐射各区，是碧道建设的支线。[18]“两保两建两创新”：“两保”是保障全市人民医疗保障待遇高度稳定与持续提升，保障重点人群（长期卧床慢性病患者+失能失智人员+老年人+残疾人）医养康养服务需求得到较好满足。“两建”是建立多层次医疗保障机制，建立以政府资源和医保基金为引导、社会资源良性介入的多元化民生保障机制。“两创新”是创新“基本医疗保险+大病医疗保险+商业补充医疗保险+医疗救助+慈善捐助”高度衔接的医疗保障模式，创新多部门资源高效整合，同向发力、同向考核、相向而行的重点人群统筹管理服务模式。[19]学前教育“5080”攻坚计划：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。[20]“两馆一厅”：美术馆、展览馆、音乐厅。

  2025-07-08

• 【佛山招商】佛山市政府工作报告

  2021年2月4日在佛山市第十五届人民代表大会第六次会议上 佛山市市长朱伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是佛山发展史上具有重大意义的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。 经济综合实力迈上新台阶，发展质量效益显著提升。地区生产总值从2015年的8107.6亿元增加到2020年的10816.47亿元，年均增长6.1%，佛山成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿城市。一二三产业比重调整为1.5：56.4：42.1，规模以上工业总产值从1.95万亿元增加到2.33万亿元，增加值从4364.33亿元增加到4924.88亿元，位居全国大中城市前列。固定资产投资年均增长7.7%，社会消费品零售总额从2585.63亿元增加到3289.09亿元，进出口总额从4087.2亿元增加到5060.3亿元，内外需对经济的拉动平稳有力。一般公共预算收入从557.55亿元增加到753.29亿元，年均增长6.2%。居民人均可支配收入从3.85万元增加到5.62万元，年均增长7.9%。单位生产总值能耗下降幅度超额完成省下达的目标任务。全市五区连续五年稳居全国综合实力百强区前50强。 科技创新能力持续提升，产业转型升级步伐加快。国家创新型城市建设全面推进，财政科技投入从30亿元增加到102亿元，研发经费支出占地区生产总值比重持续提高。规划建设三龙湾高端创新集聚区，调整优化佛山高新区“一区五园”管理体制，加快构建一环创新圈“1+5+N”创新平台体系[1]。国家高新技术企业从717家增加到5718家，规模以上工业企业研发机构建有率从14%提高到56%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，企业创新能力显著增强。实施“人才新政23条”，引进省、市科技创新团队194个，实现引进全职院士“零的突破”，人才资源总量从132万人增加到170万人。建成全省首个国家级知识产权保护中心和广东高校科技成果转化中心，发布全国地级市首单知识产权证券化产品，每万人发明专利拥有量增长2.6倍。获批全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，先进制造业增加值占规模以上工业比重从35.6%提高到50.2%，现代服务业增加值占第三产业比重达62%。“2+2+4”产业集群[2]建设成效突出，装备制造、泛家居产业规模突破万亿元，机器人、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业茁壮成长。五年累计引进投资超亿元产业项目1698个，签约投资总额超1.3万亿元，美的库卡智能制造科技园、一汽-大众新能源汽车等一批重大产业项目建成投产。引导6208家工业企业开展技术改造，推广应用机器人超1.65万台，工业技改投资规模连续7年保持全省第一。深入推进品质革命，企业标准“领跑者”数量居全国第一，全国知名品牌示范区数量居全国地级市首位。金融服务实体经济能力提升，金融机构存、贷款余额分别增长61%、82%，新增上市企业22家，上市企业市值排名全国城市第七。广东金融高新区扩容提质，千灯湖创投小镇加快建设。服务业发展有新突破，旅游业总收入、接待游客量分别是“十二五”的1.6倍、1.3倍，获批建设生产服务型国家物流枢纽，珠洽会、氢能产业大会、中国安全产业大会等重大展会永久落户，广东工业设计城聚集设计师超8300人。农业现代化加快推进，合作共建省农业科技示范市，拥有省级农业龙头企业57家、粤字号农业知名品牌96个。 重点领域改革攻坚克难，市场主体活力有效激发。营商环境综合改革持续深化，政务服务“一网一门一次”改革深入推进，获批国家政务服务标准化试点，94%政务服务事项“最多跑一次”，审批时间平均压减95%，工程建设项目审批效率全省领先。获批全国“企业开办全程网上办”改革试点，“24小时智慧便民商事登记模式”“证照联办”“一照通”改革亮点纷呈，企业开办全流程用时全省最快。在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，市场监管精准度大幅提高。市场主体从48.3万户增加到94万户，“四上”企业[3]从9717家增加到1.54万家，其中规模以上工业企业从5787家增加到7727家，主营业务收入超百亿元企业从11家增加到26家，8家企业入选中国民营企业500强。国资国企改革稳步推进，90%以上国有资本向关系国计民生的优势企业集中，国企资产总额增长2.6倍。要素市场化改革蹄疾步稳，中央农村土地制度改革试点、“三块地”改革试点[4]、全国农村集体产权改革试点成效突出。完成地方机构改革，“强市、活区、实镇”改革成效明显。基层改革勇闯新路，禅城区获评全国社区治理和服务创新实验区，南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区高位起步，顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区经验获国家和省通报表扬，高明区以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系初步构建，三水区建设广东省乡村振兴综合改革试点成效显著。 “双区”建设有力推进，开放合作打开新局面。与广州共建大湾区广佛极点，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区[5]，广佛地铁全线开通，海华大桥通车，两市开启全域同城化新篇章。支持深圳建设先行示范区，深圳科技园佛山科创园等平台落户，“深圳创新+佛山产业”合作发展日趋紧密。构建“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，建立佛港澳青年三大交流合作基地，开通直达香港高铁，粤港澳合作高端服务示范区纳入大湾区特色合作平台。务实推进泛珠区域合作，携手共建粤桂黔滇高铁经济带。全方位扩大对外开放，获批国家级跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点。积极参与“一带一路”建设，实际利用外资52.83亿美元，中方对外直接投资64.7亿美元、比“十二五”增长43%。发起成立中德工业城市联盟，参与城市达47个。新增国际友好城市4对，荣获国际友好城市交流合作奖。 三大攻坚战取得扎实成效，全面小康成色更足。高质量完成脱贫攻坚任务。五年累计投入财政资金96.75亿元，完成东西部扶贫协作凉山州以及省内对口帮扶湛江、云浮任务，积极做好援藏援疆工作，加强与双鸭山对口合作，帮助27个贫困县2697个贫困村的106.7万贫困人口实现现行标准下全部脱贫。完成高明革命老区乡村振兴特别帮扶计划。持续提升生态环境质量。新（改）建接通污水管网3000公里，13个国控、省控考核断面水质全部达到IV类以上，8条建成区黑臭水体消除黑臭。空气质量综合指数改善25%，优良天数比例从84.8%提高到91%，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度均下降24%以上。危险废物处理处置能力提高2.2倍。创建成为国家森林城市，新增造林4714公顷、绿化11.3万亩、公园绿地864公顷、碧道130公里，顺德区、高明区获评国家生态文明建设示范区，云勇林场获批国家森林公园，10个镇获评省级森林小镇。有效防范化解重大风险。政府隐性债务压减87.2%，政府债务率为安全的绿色等级。银行业机构不良贷款率从2.56%下降到0.74%。完成466家国有“僵尸企业”出清任务。房地产市场平稳健康运行，成为全国首批住房租赁试点、集体建设用地建设租赁住房试点和全省首批共有产权住房政策探索试点。 城乡基础设施建设不断加强，城市形态品质明显提升。完成城市治理三年行动计划，投入3554亿元完成968个项目建设任务。实施中心城区形态提升专项行动，建成人民公园等21个项目。实施城市更新三年行动，完成“三旧”改造项目超过5万亩，整理村级工业园土地15.1万亩，“村改”新建在建厂房超过2500万平方米。创建省级特色小镇21个，居全省首位，陶谷小镇入选全国特色小镇建设典型经验案例。乡村振兴战略全面实施。开展“百里芳华”乡村振兴示范带和60个市级示范村建设，活化升级古村落50个，全市所有村（社区）达到干净整洁村标准。农村集体资产总额、集体经济总收入分别增长35.6%、37.1%。南庄镇、紫南村、仙涌村获评全国乡村治理示范乡镇（村）。现代化基础设施体系不断完善。佛山新机场选址稳步推进。完成“一环”高速化改造，打通“断头路”122条，新（改）建城市道路351公里。佛肇城际轨道、佛山西站开通运营，全国首条商业运营氢能源有轨电车上线，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段等工程加快建设。港口货物吞吐量增长51%。创建成为国家公交都市示范城市，公交车实现100%新能源化。新增光纤用户175万户，电网配电容量增长43.8%。新增地下综合管廊56公里，海绵城市达标面积82平方公里。新（改）建公厕2928座。获评全国装配式建筑范例城市。 社会事业全面发展，民生福祉不断增进。财政民生支出累计3055.46亿元，占一般公共预算支出的72.4%。省、市民生实事全面完成。城镇新增就业42.5万人，城镇登记失业率保持在3%以下。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别提高28%、93.5%、83.1%。养老床位增长44.1%，社区养老服务设施实现全覆盖。解决5.83万个家庭住房困难问题。完成学前教育“5080”计划[6]，新（改、扩）建幼儿园163所，新增学位6.3万个。新（改、扩）建义务教育阶段学校176所，新增学位18.9万个。合作共建3所省属高校佛山校区和3所部属高校佛山研究生院，完成佛科院高水平理工科大学第一轮创建工作。获评现代职业教育综合改革示范市。连续四次获评国家卫生城市，实现省级卫生镇全覆盖。户籍人口平均预期寿命达82岁。医疗卫生机构增加55%，其中三级医院从13家增加到22家。在全省率先同步取消公立医院药品和医用耗材加成，成为医联体[7]建设、DRG付费[8]改革国家试点城市。获评国家公共文化服务体系示范区，国际体育文化演艺中心、市文化馆、佛山大剧院建成使用，南方影视中心加快建设，成功举办金鸡百花电影节、篮球世界杯、定向世界杯等重大文体活动。村（社区）综合性文化服务中心和体育健身设施覆盖率达100%。荣获全国双拥模范城“九连冠”。建立公共法律服务平台802家，10个村（社区）获评全国民主法治示范村（社区）。加强新市民服务，新增户籍人口84.8万人，75万随迁子女就近就地接受义务教育。扫黑除恶专项斗争成效明显，刑事案件发案数累计下降46.7%，社会治安稳定向好。生产安全事故总量、伤亡人员数量累计下降44.3%、46.1%。小作坊集中加工管理、放心肉菜体系“五联创”[9]、阳光餐饮等食品安全监管举措全国领先。粮食安全责任省考核连续四年获优秀等次。 五年来，我们认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，累计办理人大代表建议676件、政协提案1610件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案8件，新制定政府规章11件，修订、废止政府规章7件。健全依法决策机制，在全省率先建成重大行政决策“7+1+1”管理模式[10]。推进政务公开常态化，连续10年获全国地级市政府网站绩效评估第1名。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进审计监督全覆盖，市级“三公”经费预算逐年下降。加强党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。建设人民满意政府第三方机构评估得分从83.81分提高到90.12分。 2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，集中精力做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中经受住严峻考验，实现地区生产总值增长1.6%，与全国、全省基本同步，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长4.1%，全力确保高水平全面建成小康社会。 一是慎终如始抓好疫情防控，全力守护人民生命安全和身体健康。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间落实省一级响应要求，全市公务人员提前返岗，近6万名党员干部下沉一线支援，团结带动全市人民共同构筑起抗击疫情的坚固防线。严格落实“四早”“四集中”，迅速有效控制疫情，用三个多月时间实现本地确诊病例清零，创下患者零死亡、医护人员零感染战绩。因时因势科学调整防控策略，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学等关键战役，推动防控工作向常态化转变。组织企业复产扩产转产防疫物资，累计向国家和省交付防疫物资超过1500万件，派出的援鄂医疗队人数规模居全国地级市首位，有力支持全国全省疫情防控取得重大战略成果。疫情之下，涌现出一批抗疫先进典型，其中1人1集体获抗疫国家级表彰、36名个人13个集体获省表彰，佛山人民以硬核的担当和作为，生动诠释了伟大抗疫精神。 二是千方百计稳企业保就业，推动全年经济实现正增长。积极应对疫情及外部环境变化对经济运行的严重冲击，及时出台“支持企业共渡难关十条”“复工复产十条”以及“六保”工作方案等政策措施，分批分级推进复工复产复商复市，在全力稳住经济基本盘的基础上，推动经济加速恢复、稳步向好。建立健全各级领导挂点联系服务企业制度，深入开展“暖春行动”，安排3000多名联络员挂点联系2万多家企业，帮助企业解决供应链循环受阻、生产经营成本过高、用工短缺等问题。坚决落实助企纾困政策，新增减税降费预计超过238亿元，各类政策性金融工具帮助市场主体获得贷款超过550亿元。加大援企稳岗力度，阶段性减免社会保险费150.4亿元，发放失业保险稳岗返还补贴8亿元。开展技能提升培训39.1万人次，举办粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛。城镇新增就业8.6万人，本市应届高校毕业生就业率达98.7%。 三是多措并举扩投资促消费稳出口，增强经济发展内生动力。发挥投资对经济增长的关键作用，成立重大工程项目建设指挥部，伊之密高端智能装备产业园、平谦国际现代智造产业基地、腾龙湾区数据中心、恒洁卫浴总部、市二医院新院区等483个重大项目集中开工投产，省、市重点项目投资超额完成全年目标。获得省下达各类债券资金252亿元，重点投向“两新一重”建设[11]，拉动54个项目总投资2671.7亿元。获批全国新型城市基础设施建设试点，新建5G基站7541个、充电桩1076个、加氢站11座，投产、扩建及增容变电站14座。地铁第二期建设规划获国家发改委批复，城市轨道交通建设提速。出台促消费政策措施，大力推进汽车下乡、家电惠民，在全国首创购车补助秒报秒批秒付服务。在全省率先开展市域范围促消费主题月活动，发放4亿元消费券，拉动消费超过20亿元。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口508亿元，增长5.4倍，居全国跨境电商综合试验区前列，助力外贸进出口逆势增长4.8%。 四是强化创新能力建设，推进稳链补链强链控链。研究编制重点产业图谱，找准相关行业核心技术、关键零部件等“卡脖子”短板，集中资源组织实施重大科技项目攻关。引进佛山病原微生物研究院、香港科技大学（佛山）科技成果转化中心等平台。季华实验室一期投入使用，集聚科研人员近1000人。仙湖实验室启动基建工作，首批开放基金项目顺利推进。国家现代农业科技示范展示基地落户。牵头联合周边城市申报国家燃料电池汽车推广应用示范城市群，国家技术标准创新基地（氢能）高分通过验收。大力培育创新型企业，省级以上专精特新企业达93家，省级企业工程技术研发中心达803家。深入开展“大招商、招大商”，新引进徐工建机广东基地、海天高端智能装备生态产业科技园、百度云计算（顺德）中心、三技精密智能装备产业园、润泽（佛山）国际数据港、日丰管道智能机械设备及新型管道制造基地等重大产业项目53个，签约投资总额1237亿元。推动制造业数字化转型，培育工业互联网标杆示范项目33个，省级以上“两化”融合管理体系贯标试点企业达173家。 五是加快推进城市更新，优化提升城市品牌形象。持续推进中心城区城市形态提升，岭南天地、千灯湖、渔人码头、美的鹭湖、三江汇流等一批网红打卡点热度持续升温，焕发城市时尚魅力。启动东平河水轴线建设，部署推进10大滨水节点92个项目，三龙湾游船开通运营。全面打响村级工业园改造攻坚战，完成土地整理10.4万亩，为年度计划的161%。城镇老旧小区改造全面铺开，124个老旧小区开工，涉及改造面积610.7万平方米、改造户数5.12万户。打造城市中央会客厅夜间经济环境，实施高速公路亮化工程，入选全国夜间经济城市20强。大力提升城市生态环境，完成36个河心岛生态修复，全面启动万亩千亩公园规划建设。空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第三，广佛跨界河流水质为“十三五”以来最优。桑园围成为全省首个入选世界灌溉工程遗产名录的水利工程。蝉联全国文明城市称号，获评新一线城市、中国最具幸福感城市、中国宜居宜业城市等荣誉。 六是坚决兜牢民生底线，疫情之下民生保障力度不减。牢固树立过紧日子思想，切实压减政府一般性支出，将有限的财力优先用于民生保障等重点领域。建立困难群众一人一档、专人联系、定期探访制度，及时将因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人纳入临时救助范围。落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，惠及群众46.6万人次。推进发热门诊规范化建设，深入开展爱国卫生运动，加强疫苗监管和接种管理，市妇女儿童医院全面启用，公共卫生和医疗服务体系更加完善。强化粮食能源保障，“米袋子”“菜篮子”供应充足，煤电油气实现安全稳定供应。 各位代表！回顾“十三五”，奋斗难以忘怀，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好佛山工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，早谋快动，主动作为，把高质量发展要求落到实处细处、各个方面；必须把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持制造业立市、兴市、强市不动摇，加快提高经济质量效益和核心竞争力；必须用好改革开放关键一招，充分激发全市上下的积极性、主动性、创造性，形成共同破解发展难题的强大合力；必须把统筹城乡区域、人与自然、物质文明与精神文明等协调发展摆在突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须始终坚持以人民为中心，办好群众最关心的事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们深刻认识到，佛山发展取得的成绩，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱，这是我们最大的信心所在、底气所在、根本所在。 五年来，特别是过去一年，既惊心动魄又波澜壮阔，既艰巨卓绝又成绩卓然。好局面来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，凝聚了全市党员干部群众团结奋斗的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向中央、省驻佛山单位和人民解放军指战员、武警官兵、应急救援队伍，向关心支持佛山发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济恢复基础尚不牢固，部分企业尤其是中小微企业、个体工商户经营困难。产业结构不够合理，产业基础能力和产业链现代化水平不够高，自主创新能力不强，新动能成长不够快，产业转型升级任务艰巨。全市统筹发展能力有待提升，资源碎片化、力量分散化、平台低端化等问题仍然突出，一些制约高质量发展的深层次体制机制问题亟待破冰攻坚。城市形态功能品质与经济发展不相适应，精细化管理水平有待提高，环境保护与污染治理仍面临较大压力，优质公共服务供给不足，基层社会治理能力需持续增强。干部干事创业激情不够，行政效能、政务服务水平有待进一步提升。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。佛山站在经济总量过万亿后的发展新起点，推动高质量发展更具有利条件。我们必须保持战略定力，树立底线思维，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动佛山在新发展阶段不断取得新成绩。 按照党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会部署，根据《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。具体要努力实现以下主要目标：经济发展更加高质量，创新驱动核心地位更加巩固，改革开放成果更加丰硕，大湾区极点功能更加彰显，社会文明素养更加进步，城乡生态环境更加美丽，民生保障更加有效，社会治理效能更加显著。展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；建成现代化经济体系，制造业发展达到世界制造强国水平；形成区域开放合作和对外开放新格局，城乡区域发展更加协调；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，“人城产文”深度融合，城市更加宜居宜业；基本建成法治佛山，平安佛山建设达到更高水平，成为市域治理体系和治理能力现代化的样本；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署，坚守实体经济、制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。 “十四五”时期，我们要切实肩负起重大历史使命，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写社会主义现代化建设新征程的壮丽篇章。 要让制造业成为高质量发展的最有力支撑。坚定不移把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，加快建设制造强市，保持制造业比重基本稳定，巩固提升传统产业优势，做大做强战略性新兴产业，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，更多依靠国内市场，更好联通国际市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为构建新发展格局作出佛山贡献。 要建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进科技创新强市建设，在加大研发经费投入力度、加强关键核心技术攻关、加快创新平台载体建设、优化创新体制机制等方面下功夫，促进人才、资本、信息、技术等资源要素加速集聚融合，企业技术创新能力明显提升，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。 要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。强化改革系统集成，持续深化重点领域和关键环节改革，实施一批创造型引领型改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，塑造国际合作和竞争新优势。携手广州强化大湾区极点作用，形成特色鲜明的枢纽型经济，为粤港澳大湾区和“一核一带一区”高质量发展提供动力支撑。 要以城乡融合发展推动空间重构和形象重塑。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快提升城市形态功能品质，全面推进乡村振兴，推动破旧低效村级工业园退出历史舞台，城乡区域发展协调性不断增强。加快生产生活方式绿色低碳转型，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽佛山，走出一条制造业城市生态文明创新发展之路。打造高质量文化导向型名城，持续提高社会文明程度，增强城市文化软实力。 要形成共建共治共享的民生发展新局面。践行以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，持续增进民生福祉，提高基本公共服务均等化水平，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 要建设更高水平的平安佛山、法治佛山。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进法治建设，创新社会治理体系，切实保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，把佛山建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。全市各级政府要不断深化对新发展阶段的认识，持续深入贯彻新发展理念，突出加快构建新发展格局，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委要求，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额与上年持平，地方一般公共预算收入增长5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达2.75%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚持扩大内需这个战略基点，积极参与构建新发展格局，确保经济平稳增长、稳中提质 积极扩大有效投资。安排省、市重点项目投资1100亿元，加快布局一批强基础增功能补短板利长远的重大项目，以项目大建设掀起投资建设热潮。开展新型城市基础设施建设试点，加快建设充电桩、加氢站、物联网、大数据中心等“新基建”项目，新建5G基站5100个，推进110千伏碧江输变电工程等重点电网工程建设，加大公共卫生、生态环保、应急储备、民生保障等领域补短板力度。抓好徐工建机广东基地、海天高端智能装备生态产业科技园、一汽解放南方新能源汽车基地、青山控股华南总部、邦普高镍正极材料等重大产业项目建设，鼓励企业增资扩产、设备更新和技术改造，推动工业投资平稳增长。建立“市级统筹、区为主体、市区联动、部门协同”招商引资工作机制，开展市领导“赴百家企业上门招商”专项行动，力争引进超10亿元或1亿美元的重大产业项目60个，签约投资总额超1000亿元。加强重点项目谋划储备和建设保障，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等政策支持。发挥政府投资撬动作用，提振民间投资信心，吸引带动社会投资，形成市场主导的投资内生增长机制。 推动消费扩容提质。提升传统消费，支持汽车市场消费升级，促进家电家具家装消费。加快培育新型消费，优化升级专业市场，鼓励发展“首发经济”、体验经济、时尚经济等消费新场景新业态新模式。优化服务消费供给，培育壮大文化、旅游、美食、体育、健康、养老、家政等产业。积极开展国家文化和旅游消费试点，申报创建国家全域旅游示范区，推动旅游度假区和民宿品牌化精品化发展，力争3A以上旅游景区达35家。推进粤菜师傅“1+5”系列工程[12]，打造8个以上美食集聚区，推动美食产业品牌化、特色化发展。繁荣夜间经济，建设提升8个夜间经济集聚区和80处示范点，点亮城市“夜明珠”。大力发展电子商务，支持传统商贸业数字化转型，促进线上线下消费融合发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。 加强对外开放合作。积极申报建设广东自贸区联动发展区、佛山综合保税区、国家级经济技术开发区，优化提升中德工业服务区，塑造对外开放新优势。深度参与“一带一路”建设，支持企业“走出去”，鼓励企业优化贸易多元化市场布局，推动外贸竞争由价格为主向质量、技术、品牌为核心的综合转型。积极发展外贸新业态新模式，推进国家级跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等平台建设。推动企业利用“粤贸全球”广东线上展览平台等开拓国际市场。扩大外资市场准入，持续提升利用外资质量和水平。创新进口贸易方式，支持企业设立进口集散、展销中心，扩大先进技术、设备、关键零部件、高品质消费品等进口规模。 提升供给体系质量。深入实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”战略，开展重点行业质量提升行动，建设全国质量强市示范城市，打造中国制造品质标杆。大力推行“佛山标准”，建立“优品无忧”保障机制，促进佛山制造“优标优质优价”。引导企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，推进企业标准“领跑者”和“对标达标”专项提升，推动内外销产品“同线同标同质”[13]。推动制造业拓展研发设计、供应链管理、人力资源服务等高附加值环节，提高终端产品和服务供给能力和水平。 （二）保持制造业比重基本稳定，提升产业链供应链现代化水平，推动制造业高质量发展 提升先进制造业集群竞争力。全面实施制造业高质量发展“六大工程”[14]，探索建立重点产业“链长制”，加快实施“四个一”[15]培育方案，巩固提升智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、生物医药与健康等战略性支柱产业，培育壮大高端装备制造、智能机器人、新能源、安全应急与环保等战略性新兴产业，加快构建“2+2+4”产业发展新格局。大力实施产业基础再造工程和产业链提升工程，支持“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，有序带动企业梯次成长。加快培育一批制造业领军企业、专精特新“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，增强产业链控制力和产业集群竞争力。加强产业用地保障，制定实施村级工业园区升级改造攻坚战三年行动计划，动态储备集中连片产业用地1万亩以上，加快打造一批千亩万亩现代化主题产业园区，促进产业集群特色化、协同化发展。 推进数字产业化和产业数字化。大力发展数字产业，加快广东福能大数据产业园、腾龙湾区数据中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、润泽（佛山）国际数据港等项目建设，培育和集聚一批数字化龙头企业、示范企业，打造数字经济产业集群。以数字化、智能化赋能制造业转型升级，推动实体经济和数字经济深度融合。深入推进“互联网+先进制造”，加快工业互联网平台建设，丰富5G技术工业应用场景，推动更多工业企业“上云上平台”，力争成为国家级工业互联网示范城市。实施新一轮工业技术改造行动，引导企业开展数字化流程再造，打造一批数字化车间和智能工厂，推动传统产业智能化、高端化、绿色化发展。 推动现代服务业与制造业深度融合。支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给。大力发展现代金融业，提升金融服务实体经济能力，努力建设具有全国示范意义的产融结合城市。做优做大做强广东工业设计城等平台，支持重点工业企业牵头组建工业设计研发基地，全面提升企业设计创新能力。发挥潭洲国际会展中心等平台作用，继续办好珠洽会、中国安全产业大会、氢能产业大会及陶瓷、家电、家具等产地展，着力打造全国工业会展第一品牌。加快生产服务型国家物流枢纽建设，推动佛山国际陆港项目落地。 （三）深入实施创新驱动发展战略，提升科技实力和自主创新能力，以科技创新催生新发展动能 建设高水平创新平台。高标准建设三龙湾高端创新集聚区，对接广深港、广珠澳科技创新走廊，加快引进高端人才、核心技术和关键项目，引领一环创新圈跨越发展。持续优化佛山高新区管理体制机制，积极开展全国首批企业创新积分制试点，打造“一区五园”六大核心产业地标[16]。实施军民科技协同创新引领工程，加快建设佛山军民融合创新示范区。大力推动季华实验室创建国家实验室、仙湖实验室创建国家重点实验室，积极筹建创新药转化医学平台和生物安全三级实验室（P3实验室），争取更多国家级、省级重大技术创新平台、重大科技基础设施、重点实验室落户。持续实施大院大所合作行动计划和创新驱动助力工程，加快建设中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、清华大学佛山先进制造研究院、华南高等研究院（佛山）等政产学研协同创新平台，为企业创新发展提供更有力技术支持。 打好关键核心技术攻坚战。围绕人工智能和智能装备、新一代电子信息、新材料、新能源汽车、氢能源等战略性新兴产业，以及智能家电、数控装备等优势传统产业领域，建立健全“揭榜挂帅”机制，完善“企业发展出题+产业需求牵引+多方联合答题”重大科技项目攻关机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术。夯实企业创新主体地位，深入实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，加快培育一批“独角兽”企业和“瞪羚”企业，力争年内国家高新技术企业总量达6000家，其中规模以上企业占比63%以上，标杆高新技术企业达150家。支持企业申报建设研发机构，引导行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，完善“众创空间+孵化器+加速器”科技企业孵化体系。 优化提升创新生态系统。财政科技投入保持100亿元以上，完善科技金融服务体系，落实企业研发费用加计扣除，进一步降低企业创新成本。完善激励机制和科技评价机制，探索发明成果权益分享机制，加快建设粤港澳大湾区高校科技成果转化中心，继续办好发明展览会，构建“技术研发+成果转化+产业应用”区域协同创新体系，努力提高科技创新产出率和转化率。积极争创国家知识产权强市，创建全国版权示范城市，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。制定实施高端人才及团队引进三年行动计划，构建“一站式”人才综合服务平台，提升“优粤佛山卡”服务，让人才引得来、留得住、能创业、有发展。 （四）大力推进“双区”建设，积极推动“一核一带一区”区域协调发展，拓展区域合作发展新优势 推进广佛全域同城化。创新全域同城合作体制机制，共同推动“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，加快建设广佛荟等一批地标性项目。推动基础设施互联互通，确保番海大桥、广佛肇高速全线建成通车，加快广佛环城际、佛山经广州至东莞城际等项目建设，力争广佛新干线高快速路复合通道、广佛同心桥等项目开工。强化科技协同创新和产业协作发展，共建先进装备制造等4个万亿级产业集群，加快构建“广州创新大脑+佛山转化中心”协同发展格局。深化公共服务、社会治理、污染防治等领域合作，共建共享广佛优质生活圈。 深化深佛协作发展。主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等项目建设，推动“深圳科创+佛山产业”优势互补、协同发展。谋划组建两市合作产业投资基金，推动佛山实体经济与深圳金融资源对接。积极对接深中通道、南沙大桥，推动佛山至中山高速等项目规划建设，加快形成深佛“1小时经济圈”。 加强与港澳深层次合作。深入实施“湾区通”工程，完善“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，推动基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”。深化与港澳经贸合作，推进知识产权保护等与国际接轨。建立健全跨境产学研合作机制，共同谋划申请中医药国家重大科技专项，支持佛科院建设粤港澳智能微纳光电技术联合实验室。高标准建设粤港澳合作高端服务示范区、粤港澳协同发展合作区、大湾区影视产业合作试验区、港澳青年创业孵化基地等重大合作平台，促进港澳优势资源在佛山扎根发展。 多维拓展区域协调发展。积极参与珠三角核心区建设，加快完善衔接跨珠江口通道的高快速路网，加强与珠江两岸城市产业协同，携手共建世界级先进装备制造业集群。主动与沿海经济带城市合作发展海洋工程装备等战略性新兴产业，与北部生态发展区城市推进西江、北江流域上下游联动共治、协同发展。加快推进广湛高铁、珠肇高铁以及佛山西站枢纽新城建设，携手共建粤桂黔滇高铁经济带，增强佛山承东启西的枢纽功能。 （五）用好改革关键一招，加快构建市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力 持续深化“放管服”改革。全面推进行政审批流程优化再造，分类编制实施政务服务事项清单，做到审批事项能简则简、能免则免。深化“一照通”改革，优化“企业开办一件事”工作流程。健全以信用为基础的新型市场监管机制，优化提升“人工智能+双随机”监管模式，建立“双随机”抽查结果部门间共享和互认互用机制，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。继续推进工程建设审批制度改革，加大“区域评估”“标准地”推进力度，全面落实产业建设项目“拿地即开工”。推进“互联网+不动产登记”改革，不动产抵押登记1小时内办结。深化政务服务“一网一门一次”改革，建成全市一体化在线政务服务平台，加快建设为民服务中心，实现政务服务事项100%“跨层联办”、90%“一网通办”、60%“异地可办”、30%“掌上即办”。 深化要素市场化配置改革。推进土地利用计划管理改革，探索用地指标分配与批而未供及闲置土地处置考核相挂钩，推动土地征收成片开发。探索开展农村集体承包地整村流转、打包流转试点，支持鼓励土地集约化、规模化经营。深化户籍制度改革，实现珠三角城市群户籍准入年限同城化累计互认，畅通劳动力要素有序流动。加快培育发展资本、技术、数据等要素市场，争取广东省数据交易中心落户，探索建设综合类大宗商品交易中心，打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心。 着力激发各类市场主体活力。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，创新完善有利于制造业发展的体制机制，积极申报制造业高质量发展试验区。加快实施“三个一批”[17]企业培育行动，扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，做强做优做大制造业企业群。完善和落实促进民营经济高质量发展政策措施，落实各项减税降费政策，持续降低企业生产经营成本。健全各级领导挂点联系服务企业制度，依托“扶持通”平台，推动政府补助资金直达企业和个人，实现惠企利民政策服务“精准送”“马上办”。依法平等保护民营企业和民营企业家的合法权益，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。深化国资国企改革，加快国有资本布局优化和结构调整，分类分层深化混合所有制改革，启动市属企业专业化整合。 （六）加强城市规划建设管理，推动城乡深度融合发展，加快建设高品质现代化国际化大城市 优化提升城市形态品质。统筹生产、生活、生态空间布局，完成新一轮国土空间总体规划编制，加快构建“1+1+7”组团式、多中心、网络化城镇空间布局[18]。大力推进中心城区城市形态提升，优化升级佛山新城、季华路、千灯湖等城市节点环境。加快东平河水轴线建设，确保10大滨水节点全面动工，活力新港等7个节点取得阶段性效果。坚持连片化集聚化开展“三旧”改造，加快城市更新三年行动计划108个项目建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，推动旧城换新颜。深化“三沿一口”[18]环境整治，抓好高速公路、国（省）干线公路重点路段及出入口环境优化提升。加快特色小镇建设，探索特色小镇开发、建设、运营一体化管理模式。统筹布局一批高品质市政设施建设，加快规划建设城市生命线、应急救援和物资储备等系统，增强城市发展韧性。扎实推进地下综合管廊建设与改造。积极推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。 全面掀起交通大建设。加强城市轨道交通建设，力争2号线一期、广州地铁7号线西延顺德段年内全线试运行，南海新交通首通段年内建成运营，3号线首通段2022年试运行，2号线二期、4号线一期、11号线年内开工。加快推进“一环”西拓、季华路西延线、塘西大道三期及其南延线等在建项目建设，综合治理交通拥堵，提升全市交通路网快速通达水平。全力推进佛山新机场建设前期工作，争取2022年全面动工。优化西江黄金水道港口码头布局，强化江海、水陆联运功能，积极融入大湾区港口群。深化公交市级统筹一体化改革，加强公交专用道和公交站场建设，完善慢行交通系统，规范共享出行发展。 推进智慧城市建设。出台数字佛山建设总体规划，高水平建设新型智慧城市，加快构建覆盖全域的“城市大脑”。深化数字技术在城市公共管理、公共安全、公共交通、民生事业等领域应用，加快建设“佛山通”城市服务APP平台。打破公共数据壁垒、数据孤岛，推动政府数据安全有序开放共享。推进数字城管建设，加大城市管理黑点难点清除力度，强化沿街景观整治，打好违法建设治理攻坚仗。 全面实施乡村振兴战略。严守耕地红线，落实“菜篮子”市长负责制，抓紧抓实粮食、生猪等重要农产品生产，强化农产品质量安全。深化农业供给侧结构性改革，推进省农业科技示范市建设，加强主要粮食作物和重要农产品育种攻关，推广农业生态健康种养模式，加快创建一批国家级、省级现代农业产业园。深入实施乡村建设行动，加快完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房管控和农村风貌提升，持续改善农村人居环境。加快“百里芳华”乡村振兴示范带及60个市级示范村建设，启动第六批30个古村落活化升级，连线连片全域建设岭南特色精美乡村。落实“四个不摘”[20]要求，接续推进省内对口帮扶，继续做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，接续实施高明革命老区、三水南山侨区特别帮扶计划，共同完善防止返贫动态监测和即时帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （七）践行绿色发展理念，扎实抓好污染治理和生态建设，促进人与自然和谐共生 深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进以挥发性有机物为重点的工业源治理升级，深化机动车等移动污染源智能管控，完成省下达的空气质量指标。坚持“流域治理+一河一策”相结合，确保国考、省考断面水质达标，巩固提升广佛跨界河流治理成效，加快消除劣V类水体和农村黑臭水体。推进排水设施“三个一体化”管理[21]，提升城镇污水收集处理效能。建设优质饮用水工程。加强土壤、地下水和固体废物污染防治，强化农业面源污染防控，积极创建“无废城市”。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。 加强生态保护和修复。实施自然生态文明建设示范工程，加快建设生态景观廊道、城市滨水核心带等重点项目。落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，高标准打造16个万亩公园和18个千亩公园，新建碧道220公里，开展河心岛生态修复两年延伸计划，推进金沙岛、云东海国家湿地公园（试点）建设。建设大湾区高品质森林城市，高标准规划建设云勇国家森林公园和佛山植物园。建立健全森林资源保护发展责任体系。加快推进自然保护地整合优化，探索开展生态系统保护成效监测评估。 倡导绿色低碳生产生活方式。制定实施碳排放达峰行动方案，力争实现碳排放提前达峰，以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。大力推动绿色生产，强化节能减排和环保准入，推进传统制造业绿色化清洁化改造。培育壮大环保节能产业，推广应用节能低碳环保技术、装备和产品。优化能源结构，推广应用天然气、氢能、太阳能等清洁能源，创建绿色货运配送示范城市。推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，新建绿色建筑1000万平方米，装配式建筑占新建建筑面积23%以上。全面推进生活垃圾分类，所有街道生活垃圾分类基本实现全覆盖，到2024年全市基本建成生活垃圾分类处理系统。 （八）用心用情增进民生福祉，大力发展各项社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 加大基本民生保障力度。落实“促进就业九条”，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，促进创业带动就业和多渠道灵活就业，保障重点群体就业，确保就业形势稳定。深入推进“全民参保”计划，促进新就业形态从业人员参加社会保险。落实城乡低保标准动态调整机制，扩大低保救助覆盖面，建设“两站五点”[22]平台运作体系。实施养老服务体系建设提升三年行动计划，加快市颐养院、市新社会福利院建设。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。健全退役军人服务管理机制，提高双拥共建、移交安置、优抚优待水平。加快完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力构建多层次住房保障体系。促进房地产市场平稳健康发展，扩大住房困难家庭保障覆盖面，积极探索发展共有产权住房，支持推动利用集体建设用地建设租赁住房试点，增加租赁住房供应，规范发展住房租赁市场。推动以居住证为载体的基本公共服务全覆盖，促进新市民融入佛山。 办好人民满意的教育。推动基础教育扩容提质，落实小区配建教育设施建设并移交举办公办学校和公办幼儿园，增加公办学位供给，支持各区创建国家学前教育普及普惠区和国家义务教育优质均衡发展区。深化高中分类创建和育人方式改革，全面消除普通高中学校大班额。推进佛科院第二轮高水平理工科大学和“强特色”建设，高起点规划建设香港理工大学（佛山），加快建设广州美术学院佛山校区。推动顺职院建设中国特色高水平高职院校，支持佛职院高质量特色化发展。深入实施强师工程和“十百千万人才培养计划”[23]，提高教师专业水平和工资待遇。 推进健康佛山建设。加快市疾控中心能力提升工程建设，推进市四医院建设市级重大疫情救治基地，确保市医疗急救指挥中心、市医疗废物处置项目建成运行，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深化现代医院管理制度试点，落实高水平医院建设“登峰计划”，加快市二医院新院区、市中医院扩改建等项目建设。推进DRG付费改革国家试点，深化药品和医用耗材供应链改革，开展提升基层医疗机构医养结合能力试点。完善药品（疫苗）安全事件应急机制。加强华南区域中医诊疗中心（骨伤）建设，促进中医药产业发展，建设中医药强市。确保国家卫生城市复审考核取得优秀成绩。 加快建设文化强市。深入实施高质量文化导向型名城建设三年行动计划，持续擦亮“世界功夫之城”“粤菜粤厨名城”“博物馆之城”等品牌。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善市级“六馆三院”、区级“五馆一院”、镇（街道）“四馆一院”设施配套[24]，加快佛山文化中心“两馆一厅”[25]、佛山粤剧院等项目建设，市博物馆新馆年底建成开放。实施公共文化服务配送工程，推进“云上”文化工程建设。围绕全面建成小康社会、庆祝中国共产党成立100周年，组织开展系列主题展览、主题艺术演出等文化活动。广泛开展全民健身活动，建设社区体育公园等公共设施，大力发展体育产业。 加强社会治理和平安佛山建设。扎实开展市域社会治理现代化试点，完善城乡社区治理和服务体系，培育发展服务性、公益性、互助性社会组织，强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，推动社会治理和服务重心向基层下移。优化社会治理方式，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，持续提高社会治理协同化、精细化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进社会矛盾问题专项治理，切实把安全隐患预防在前、化解在前、处置在前。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪。加强公共法律服务体系建设，改革创新信访工作。构建高水平全覆盖劳资纠纷调解体制机制，确保欠薪案件在2021年春节前动态清零。推进智慧安全佛山建设，持续开展安全生产专项整治，争创安全发展示范城市。实施自然灾害防治工程，加强应急管理和救援力量建设，全面提高防灾减灾救灾能力。加强经济风险预警防控能力建设，开展非法集资源头治理和全链条治理，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深化国家食品安全示范城市创建，全面实行食品销售风险分级，加强“阳光餐饮”平台推广应用，推进农贸市场升级改造及综合整治。做好地方粮食储备工作，保障全市粮食安全。 各位代表！为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，市政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。 各位代表！要做好2021年各项工作，努力实现“十四五”发展目标，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，确保不出现规模性输入和聚集性反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。我们必须坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身建设，努力提升政府治理能力。始终把政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督。加强政务公开，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。深化法治政府建设，健全依法科学民主决策机制，加强重要领域政府立法，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法三项制度。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。全市各级政府要继续带头过紧日子，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。建立健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、让履职者尽责，更好地肩负起党和人民赋予的使命和重托。 各位代表！新征程催人奋进，新作为有赖实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【佛山招商】2019年南海区九江镇政府工作报告

  2019年3月22日在九江镇第三届人民代表大会第六次会议上镇长张厚祥各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放四十周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。过去一年，我们在区委区政府及镇委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“传承品质、成就品牌”的工作主线和“善治生态宜居产业新城”的发展目标，务实进取、迎难而上，团结带领全镇干群，在复杂形势中稳增长，在政策红利中抓机遇，在统筹发展中惠民生，较好地完成了镇人大三届四次确定的各项工作任务，全镇经济社会取得显著成效。2018年，我镇全年GDP增速为7.2%，实现工业总产值337.89亿元，同比增长8.7%(下同)，其中规模以上工业总产值319.92亿元，增长8.12%;全社会固定资产投资53.89亿元，增长62.87%;落实投资项目共20个，计划投资总额约87.65亿元。连续四年挺进“全国综合实力百强镇”排行榜!过去一年，我们优存量精增量，经济发展增添新动能招商引资稳步突破。聚焦发力新材料，东丽纺粘无纺布一期主体厂房已提前封顶并进入设备安装阶段，南海南新无纺布全球最新生产线基建工程完成50%，必得福双组份无纺布新线正式响桩，高端医卫用无纺布阵营进一步做强;全球领先的东丽水处理膜项目进入最后筹备阶段，新材料产业铿锵前行。成功引入日本黑田新能源汽车零部件项目，密锣紧鼓接洽多个日资汽车零部件厂商，汽车零部件产业有望成为九江新的经济增长点。重点项目建设快马加鞭，林氏木业工业家居4.0一期主体工程通过联合验收，韩国希杰生物科技、允迪薄膜材料、五粮液普拉斯包装等项目陆续(试)投产，先进制造业集群不断壮大。新旧动能加快转换。安商稳商措施得力，企业增资扩产步伐加快，必得福无纺布、喜临门家具等优质企业扩产密锣紧鼓。积极践行创新驱动战略，协助九江酒厂、金龙恒、中元创新等16家企业完成技改项目19个，总投资7.3亿元，同比增长83%。发展质量不断提升，博浚宏科技成功挂牌新三板，新增高新技术企业20家，增长近60%，新增“四上”[注释“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。]企业56家，增长超30%。品牌战略深入推进，雄塑科技、承安铜业等14家企业被认定为佛山市细分行业龙头企业。林氏木业再次刷新行业纪录，成功卫冕天猫“双11”家具类目销售“六连冠”。产业发展后劲倍增。土地整理力度不断加大，全年新增储备用地近1000亩。区镇联动，镇村联手，临港国际产业社区土地连片整理有序铺开，其中C区 一、二期道路工程相继通车。乘借“三旧”改造政策东风，上东工业园改造项目完成招租并实施专业化运营，租金收益实现大幅增长。搭建政企服务快车道，东丽纺粘无纺布项目开创从完成土地交易到项目动工用时仅三个月的“九江速度”，树立企业服务标杆。出台《佛山市南海区九江镇促进产业发展扶持奖励办法》，助推镇内企业实现转型升级。过去一年，我们强设施优生态，城市品质实现再提升城市形态蝶变升级。控规编制加紧开展，《九江镇商贸片区控制性详细规划》获批实施。江滨路、新堤西路、教育路、大正路(一期)、洛浦路、青平路完成改造，镇域主干道路焕然一新，城市形象更加鲜明。沙头南畔基耕路完成过半，大正路(二期)正式动工，原欧浦地块成功出让，焕发城市发展新活力。海寿岛中心涌修复工程(一期)和海寿沙尾外滩地绿化提升改造加紧推进，海寿岛文旅价值更趋凸显。撬动各级资源，投入3280多万元，统筹推进水南、璜矶等5个美丽文明村居示范点建设，建成项目80个，有效彰显村(居)特色。生态环境持续优化。打响生态环境治理攻坚战，进一步落实“河长制”，合共投入近1.2亿元，多措并举推进水环境综合治理，有效推进梅圳大谷涌、罗客涌、十三湾涌等黑臭水体治理，明净污水处理厂提标改造顺利完工，建成22个小型污水处理装置和17公里截污管网，镇内河涌水质持续好转。重点推进南方、梅圳等7个村级工业区综合整治，整改企业238间。妥善处理上级环保督察案件，狠抓环境监察执法，全面完成“十年百万图”[“十年百万图”：是指每年年底，区、镇(街道)、村(社区)、经济社，围绕群众反映强烈的环境问题，组织各界人士拍摄环境黑点并进行广泛讨论，确定10张图片向社会公布，接受群众监督。一年后，在同一地点、同一角度再次拍摄10张图片，再向社会公布，并同前一次拍摄的图片进行对比，展示成效，确保环保工作真正落到实处。全区十年一共可拍摄超过百万张图片，整治50万个环保黑点。]整治项目2780个。启动实施乡村振兴战略，以提升农村环境为切入点，试点推进朗星、下东等村(居)“三边”[“三边”：是指农村涌边、屋边和路边。]绿量提升，打造下西、上西等人居环境美化示范点，升级更新红棉公园，活化改造59个村边塘，新增绿化面积近1400亩。试点推进城中村和旧居民社区改造，通过提升综合环境、亮化建筑物、改造停车场等多管齐下，沙头西桥村旧貌换新颜。出台《九江镇工业垃圾收运处置指引》，镇、村、社联动，强势开展工业固体废物清运处置整治行动，有效清理工业固体垃圾近7200吨，人居环境持续好转。过去一年，我们重法治增福祉，基层治理取得新成效社会治理卓有成效。进一步推动“驻点联系+党员户联系+网格化”互融共进，全年累计办结案件16166宗，办结率达100%。成立宅改办，受理历史遗留宅基地申请1775份和在建宅基地申请251份，顺利颁发首批理顺手续的宅改不动产登记证。强势组建查治办，查处治理违法建设27.7万平方米。完成25个经济社文化楼厨房改(新)建工作，规范农村非经营性聚餐，保障群众餐桌上的安全。安全生产消防安全监管长效机制稳步建立，事故宗数同比下降26%，死亡人数同比下降33.33%。社会矛盾纠纷多元化解工作机制有效构建，完成全镇26个村(居)1200多个高清视频监控的升级改造，建成智能化视频指挥平台，创新出租屋“智慧流管”系统，全面提升辖区治安防控水平，治安、刑事警情同比分别下降26.5%和39.8%，创历史新低。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙11个共89人，有力维护社会和谐稳定。民生事业长足进步。儒乡教育品质不断攀升，高标准通过“广东省教育强镇”复评，中考上线率蝉联“十四连冠”，学前教育“两个100%”[两个“100%”：是指全镇25所幼儿园，100%是广东省规范化幼儿园，100%是南海区一级及以上幼儿园，为南海区唯一一个镇(街)所独有。]领跑全区，儒林一小、儒林二小、南畔华光小学教学楼扩建取得阶段性成果。医疗卫生质量和服务实现双提升，顺利通过“国家卫生镇”复审，九江医院医技大楼如期动工，社卫中心改革成效初现，14项免费国家基本公共卫生服务[14项免费国家基本公共卫生服务：是党和政府促进基本公共卫生服务逐步均等化的一项惠民工程，具体包括：城乡居民健康档案管理、健康教育、0～6岁儿童健康管理、预防接种等14项服务内容。]惠及群众约31万人/次。九江颐养院顺利验收，儒林社区幸福院投入使用，全镇5个中医馆全面运营，“中医药进社区、进家庭”项目广受好评，着力构建医养结合的幸福养老模式。龙舟运动加速腾飞，九江女子龙舟队三次代表国家队出征，在亚运会等国际大赛上共斩获12金2银。公共服务体系提升完善，107套公房棚改提前竣工，乐善基金项目成功孵化培育8个社会组织，读书驿站增至18家，水南社区等五个村史馆加速推进，群众获得感幸福感日益增强。建立户籍青年数据库，实施大学生就业创业引导计划，鼓励吸引本地大学生回乡就业创业。粤桂两省(区)贫困村创业致富带头人培训基地(九江河清)探索建立“双培”[“双培”扶贫模式：是指“产业+培训”的培养模式和创业导师全程跟踪辅导的培养方法。]扶贫模式，助力脱贫攻坚，基地带头人潘健章同志荣获“全国脱贫攻坚奖(创新奖)”。第三次归侨侨眷代表大会圆满闭幕，有力汇聚侨乡力量，捐资捐物近2100万元助推地方医疗、教育、养老和文体事业发展。过去一年，我们优服务提效能，政府建设再上新台阶作风效能显著提高。着手启动“证照联办”改革，打破部门审批壁垒，成功组建企业服务中心，镇、村(居)两级中心受理件超17万件，办结率达100%。村(居)巡察全覆盖深入开展，将监督执纪延伸到最基层，有效消除监督“盲区”。严格落实区委巡察组提出的反馈意见，立行立改、真改实改，并将整改成果转化为推动作风效能提升的强大动力。队伍建设不断加强。深入实施“头雁工程”，全面完成村(社区)班子和“两委”成员履职考察，农村带头人队伍得到优化。建立村(社区)兼职党建指导员队伍、村(社区)“35”党员骨干[“35”党员骨干：是指每个村(社区)按照常住人口5‰比例，分党务工作者和骨干党员、经济社和经济社党组织干部、经济能人和乡贤人士、社会工作者和群众团体负责人、非户籍积极分子等5类选定村(社区)党员骨干人员，需50%以上为党员。]和镇“党群先锋库”，全面开展村(社区)无职党员设岗定责，基层党组织的战斗堡垒作用不断体现。机关、村(居)干部集中轮训持续开展，队伍综合素质切实提升。首届创新创业大赛圆满落幕，一批优质团队对接入驻，“双创”氛围日益浓厚。此外，工青妇、武装等工作也亮点纷呈，获得了上级和社会的认可。各位代表，过去一年，面对经济下行的巨大压力，全镇上下团结一致，迎难而上，砥砺前行，迈出了稳中求进的坚强步伐，为后续的高质量发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，凝聚着广大干群、海外乡亲和社会各界人士的汗水和心血。在此，我谨代表九江镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在的问题和挑战：产业结构和产业质量亟需提升，环境容量与土地空间瓶颈制约仍然突出，村级工业园整治任重道远;城镇公共设施配套还较薄弱，部分重点工程项目进展尚欠理想;环境治理、安全生产和消防安全工作历史欠账较多;部分干部担当意识和创新意识仍待提高，机关行政效能仍有待提升，等等。对此，我们将高度重视，积极研究，采取有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立七十周年，是改革开放再出发的重要一年。站在新的历史坐标上，我们要审时度势，主动适应，更好地谋划九江新一年社会经济的发展。从外部环境上看，面对中美贸易战和全球经济下行压力增大的大环境，实体经济面临困难，我们的发展将面临新的压力。从自身发展来看，受限于基础和资源，九江与南海其他镇(街)相比也还存在较大的差距。我们正视困难，也承认差距，但不自怨自艾、不自甘人后，只昂首挺胸，砥砺向前。与此同时，我们也要看到，机遇总与挑战并存。我们也遇上了重大的发展机遇：党的十九大正式提出建设粤港澳大湾区的重要部署，地处大湾区腹地的佛山提出了建设“一环创新圈”的战略规划，南海也提出要“重振南海虎威，再造高质量发展新南海”。与此同时，随着近年土地整理的稳步推进，以及日本东丽纺粘无纺布等龙头项目的引进，我镇的发展瓶颈得到了较大的舒缓，发展后劲得到了较大的增强，并且成为了区构建“两高四新”现代产业体系的重要载体，今后产业发展的重点和方向得到了进一步的明晰。正如习近平总书记所说，新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。新时代的改革开放，让每个奋斗者都有机会改写自己的命运。站在历史接力跑的交会点，我们更应该坚定发展路径，抢抓发展机遇，勇立潮头、奋勇搏击，在更高的起点上实现九江更高质量的发展!2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，突出“推动高质量发展”、“提高发展平衡性和协调性”、“加强党的领导和党的建设”三大抓手，按照区委“五大再造”的决策部署，狠抓落实，以实施乡村振兴战略为工作主线，以建设南海城乡统筹融合发展先行区为目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动拥抱新时代，积极践行新理念，在去年“打造产业大平台，构建宜居大环境，保障共享大民生，汇聚发展大合力”的基础上，全力培育“强产业”，打造“强中心”，实施“强管理”，落实“强保障”，以只争朝夕的劲头和坚韧不拔的毅力，加速“善治生态宜居产业新城”建设。2019年经济社会发展主要预期目标是：GDP增速不少于6.5%，全社会固定资产投资增长不低于7%，其中，工业固定资产投资增长不低于10%。为实现上述目标，我们将着重抓好以下四方面工作： 一、突出产业兴旺，多策并举培育“强产业”乡村振兴，产业兴旺是重点。我们要按照“推动高质量发展”的要求，实施产业集群再造，全力建设中国医卫用非织造产品示范基地，打造珠西新材料产业集聚区，以平台建设推进产业转型，以项目引入带动产业升级，坚持精增量与优存量同步推进，多管齐下补产业短板，助推实体经济从高速增长转向高质量发展。拓展高端产业平台。唯有建设大平台，才能引来大项目。充分发挥产业载体在招商引资、经济发展的支撑效应，举全镇之力，加快推进临港国际产业社区的土地连片整理，致力打造连片高端产业平台和新材料产业集聚示范区。区、镇联动加速中兴新城的开发建设，努力实现低效用地的再开发、再利用。积极推进工业污水处理厂、蒸汽管道、标准厂房、员工公寓、生活配套等重要配建设施，加快临港国际产业社区C区三期道路建设，提升园区的综合承载力和竞争力，实现“筑巢引凤”。厚积新兴产业优势。强化精准招商、以商引商力度，主动对接区“两高四新”现代产业体系，以新材料领域为主攻方向，充分发挥日本东丽、美国贝里、本土必得福等企业的优势，加快对接产业链上下游及关联企业，力争再引入一批示范效应好、带动能力强的龙头项目，不断扩大新材料产业版图。提速供地、规建、环保报批等落地关键环节，重点保障东丽纺粘无纺布、南海南新增资、黑田新能源汽车零部件等项目的建设和投产，为新旧动能转换注入澎湃动力。焕发传统产业活力。坚持扶强扶优扶大，继续实施南海区品牌行动计划，重点扶持雄塑、九江酒厂、粤海汽车、NO.1服装等本土制造业“隐形冠军”，解决企业增资扩产面临的难题，助推企业上市，努力打造一批本土“百年老店”。持续加大高企和“四上”企业培育力度，支持企业开展技术改造，推动规上企业研发机构建设，培育一批创新能力强的排头兵。把握佛山与清华大学合作建设华南新材料研究院的契机，努力将九江建设成为三龙湾新材料研究院成果转化基地，实现创新创业资源集聚。坚持质量兴农，特色兴农，绿色兴农，大力推动鱼塘连片方格化改造、农用电网改造、农村基耕路建设，探索农业污染治理新模式，打造健康养殖小区，提高农业发展质量和水平，致力推动现代水产养殖示范区建设。提振企业发展信心。高度关注镇内民营企业发展，严格落实“佛十条”和“南海二十二条”，专题研究解决企业转型升级遇到的用地、融资、社保、税收等问题，助力企业翻越市场冰山、融资高山和转型火山，与民企携手共度时艰。大力弘扬企业家精神、工匠精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争、诚信经营、安全生产的市场环境，以及激励企业家安心干事、大胆创业的社会氛围，最大限度激发企业活力和发展动力。攻坚村级工业园改造。将村级工业园升级改造作为产业升级、乡村振兴的重要抓手，把握好目前政策利好与群众意愿强烈的“窗口期”，政府强势介入，引领和推动村级工业园改造提升，出台新的《九江镇城市更新(“三旧”改造)实施办法》，在充分保障村社和投资人利益的基础上，多方联动，共同掀起新一轮村级工业园改造高潮。提速英明工业园升级，启动水南工业园改造，开展下西工业园、上东旧村居改造等前期工作，力争打造一批村级工业园改造升级示范项目。深入推进9个村级工业园环境综合整治，突出小散乱污企业排查整改，通过“清理淘汰一批、提升整治一批、强化监管一批”，切实解决村级工业园环境违法、安全事故频发等历史顽疾。 二、对标生态宜居，夯实基础打造“强中心”乡村振兴，生态宜居是关键。我们要按照“提高发展平衡性和协调性”的要求，实施空间格局和生态环境再造，把握城乡融合发展契机，进一步突出基础设施建设、环境综合治理以及人居环境打造，全面提升中心城区的宜居品质。完善城市基础配套。推动“一城两带”之间交通互联、功能互补，进一步夯实大正新城“强中心”地位。持续优化镇域路网布局，加快惠民路、工业大道、南畔基耕路和新堤西路(镇南村委段)的改造步伐，有序实施沙龙路、樵江路、大正路(二期)、上北大道、江浦路等改造提升，完善镇内重要节点、主干道出入口和道路沿线景观带建设，实现交通质量和城镇形态的双提升。统筹开展大湾区高品质森林城市建设，加快海寿沙尾外滩地绿化提升改造，实施铜鼓滩、三乡围防汛道路建设，推动西江悠闲文旅景观带向两侧延伸;同时，着手谋划和推进北江生态休闲景观带建设，南北呼应共同打造高水平城镇生态体系。秉持“城市管理要像绣花一样精细”的理念，从管理、执法、服务、宣传多维度入手，动员群众共同参与城市精细化管理。推进环境综合治理。全力以赴打好污染防治攻坚战，深入实施“三进三查九严管”[“三进三查九严管”：“三进”是指由各镇(街道)驻点联系团队牵头，广泛发动驻点联系团队成员、村(社区)干部、村(社区)党员群众三类人员积极参与，在全区开展“驻点团队进企业、企业高管进村居、村居代表进企业”行动;“三查”是指建立环保、安监、公安“三查”工作机制;“九严管”是指环保、工商、国土、规划、住建、国(地)税、城管、人社、质监等部门，必要时调动供水、供电部门，对工业园区(企业)进行全面排查，摸清污染现状，实行严格监管。]行动，坚决顶格处理敢于触犯红线的环境违法行为。加快推动家具行业绿色涂装共享中心建设，以集约化手段有效解决家具行业环保治理难题。有序推进环保基础设施建设，继续实施截污工程向自然村延伸，开展雨污分流工作试点，谋划污水处理厂扩容。持续深化河长制，完成罗客涌、十三湾涌整治和海寿岛中心涌修复工程;与龙江合作开展“九龙治水”，抓好梅圳大谷涌的跨界治理，开展烟南水系整治提升，努力再现清水绿岸、鱼翔浅底景象。美化农村人居环境。按照区的统一部署，建立健全乡村振兴工作体制机制，着力构建城乡融合发展新格局。坚持规划先行，各村(居)因地制宜制定详细的乡村规划和设计，严格实行“不规划不设计、不设计不施工”，确保建设质量和品位。设立镇级资金池，深入实施农村人居环境整治，在全镇245个经济社全面铺开“三清三拆三整治”，继续分批开展“三边”绿量环境综合提升和村边塘“退渔还绿”工程，力争2019年年底实现全镇100%村(居)达到干净整洁村标准。结合九江特有的渔耕文化、龙舟文化等元素，支持有条件的村(居)创建美丽宜居村、特色精品村。强化镇、村、社三级联动，加快补齐乡村道路、公共交通、截污管网、垃圾处理等基础设施短板，着力破解城乡二元结构。有序实施城中村和旧居民区改造，规范公共停车场、线路管网等配套设置，全面提升村容村貌和公共服务质量。 三、紧扣治理有效，真抓严管实施“强管理”乡村振兴，治理有效是基础。我们要按照“加强党的领导和党的建设”的要求，实施基层治理再造，将夯实基层组织作为固本之策，深化农村基层治理体系改革，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党建引领、社会参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。优化农村基层治理。强化党建引领，狠抓基层党组织建设，以基层组织力提升为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全面推进村(社区)十项重要事权清单管理，继续开展无职党员设岗定责，完善党领导下的民主议事决策机制，强化对经济社事务的监督和管理，进一步巩固基层党组织在集体资产重要交易、股份分红及补偿款分配、重大项目实施及大额资金使用等重要事项上的绝对领导权。进一步突出党委统揽全局的作用，要坚持惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，使党组织真正成为群众的“主心骨”“贴心人”，让群众感受到“惠从党来”。以创建“全国文明镇”为统领，继续抓好烟南、下东等五个美丽文明村居建设，强化社会主义核心价值观的培育和践行，全面制订完善新时代村规民约，促成人人弘扬传统美德、家家树立文明新风的生动局面，用文明家风乡风涵养美丽乡村。构建共建共享社会新格局。强势推动依法行政，敢于向各类违法乱象“亮剑”，着力解决一批影响产城发展、社会善治的顽疾，树立“法治政府”的公信力。始终保持安全生产消防安全监察执法高压态势，以村级工业园为主战场，以安全生产消防安全监管长效机制为总抓手，全面落实村(居)、企业安全生产消防安全主体责任，全力筑牢“大安全”防线。突出国家食品安全示范城市创建，构建食品安全现代化监管体系，营造安全放心消费环境。坚决打击电信网络诈骗，加快建设人像识别视频系统，擦亮“平安九江”品牌。全面铺开“智慧流管”系统，落实修订的新市民积分制服务管理办法，促进新市民融入九江。全面推进农村宅基地管理制度改革，坚决遏制“两违”增量，查处“两违”存量，依法有序改善农村居民住房条件。深化“驻点联系+党员户联系+网格化”的互通共融，组建网格化专职巡查员队伍，理顺镇村入格事权清单，为村(居)降压减负，重构基层治理格局，提升社会治理效能和水平。打造高效人才队伍。坚持“人才是第一资源”的理念，以“激励”强化队伍内生动力，以“约束”倒逼队伍履职尽责，保持好干部主动担当的闯劲，提振干事创业精气神。严格按照选人用人标准，落实好村(社区)干部的配置使用，深化村(社区)党组织书记、村级储备人才和“党群先锋库”等后备梯队培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以机构改革为契机，调整优化机构设置，厘清部门权责关系，提升部门协同联动效率，有效化解程序繁琐、相互推诿的顽疾，进一步提升行政效能。加强对广大干部队伍的关心关爱，完善机关聘员待遇晋升机制，探索村(社区)“两委”干部激励保障机制，解决干部后顾之忧。探索建立医疗、教育和产业技能三类人才的引、育、留机制，完善各类人才激励扶持政策，为产城发展提供智力支撑。 四、瞄准生活富裕，精准施策落实“强保障”乡村振兴，生活富裕是根本。我们要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，实施政府服务再造，围绕群众最关心最直接最现实的民生福祉，量力而行，尽力而为，不断满足群众美好生活需要。同时，着力解决群众身边的腐败问题，切实提升群众幸福感和获得感。全力办好民生实事。一是实施《加强党的基层组织建设三年行动计划》，打造镇党群服务中心和一批社区党群服务中心(党建示范点)，营造共建共治共享社会治理格局。二是完成南畔华光小学、儒林一小、儒林二小扩建等工程，启动九江镇初级中学、华光中学(改)扩建工程，提升教育服务水平。三是加快九江医院三期建设，确保2019年年底医技大楼主体工程封顶，提升医疗卫生服务质量。四是全力推进沙口、上东等9个“社区幸福院”建设，提升养老服务水平。五是投入2500万元开展镇内主干道和村(居)道路交通隐患专项整治，保障群众出行安全。六是开展渔船停泊点(二期)更新改造，改造上源、上沙等渔船停泊点，提高渔业安全生产水平。七是持续推动“十年百万图”拍摄对比行动，镇村社共同完成2780个整治项目。八是启动探花公园改造提升，完成南金先 二、英明昌大等一批社区公园建设;完成下西稔一文化楼等一批村级“一事一议”项目，优化农村人居环境。九是完成儒林社区和沙头社区三期修缮型公房棚改，改善困难家庭的居住环境。十是优化公共文化服务，继续办好“文化周末”、“创思驿站”等活动，擦亮“渔耕粤韵”文化品牌，不断扩大渔耕文化、龙舟文化的传播影响力。强化基层正风反腐。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化城乡基层腐败和作风问题专项治理，聚焦工程建设、行政执法、行政审批等重点领域，集中攻克基层反腐和作风建设中多发性问题。紧盯基层“关键少数”，强化“一把手”监督，提质审计结果运用，强化廉政风险防控，扎实构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，压实线索核查责任，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，将扫黑除恶和反腐拍蝇同步推进，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，切实维护农村和谐稳定。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，在区委区政府和镇委的坚强领导下，以虎口夺食的拼劲，不甘人后的干劲，滴水穿石的韧劲，坚定信心、锐意进取、同心协力、真抓实干，为建成“善治生态宜居产业新城”而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【禅城区招商】禅城招商引资成效显，前三季度经济稳健提升

  佛山禅城区在经济运行中展现出强劲动力，招商引资战略有力推动实体经济发展，带动全区在2021年前三季度GDP实现较快增长，工业生产成为关键引擎，消费市场平稳推进。此次表现为全年目标夯实了基础。 一、整体经济态势凸显韧性 佛山禅城区经济在2021年前三季度呈现稳中加固格局，GDP增长高于佛山市整体水平，反映出区域抗风险能力增强。这得益于疫情后期政策扶持和市场复苏的结合，内部结构调整优化，如产业多元化布局和供应链韧性提升。宏观环境来看，全国经济稳中向好，佛山市作为制造业重镇，禅城区作为核心区域，通过落实精准施策，企业信心逐步恢复，推动了区域经济的正向循环。 二、工业领域迅猛崛起 工业作为禅城区经济增长的主要动力，在2021年前三季度表现尤为突出，规模以上工业总产值实现强劲上升。多个工业行业呈现正增长态势，覆盖率达九成以上，其中传统制造业如金属制品和家电产业复苏显著，得益于技术改造和创新驱动。这种增长源于佛山禅城区近年来狠抓实体经济，优化工业结构，政策上加大对高端制造业扶持，包括园区建设和技术升级投入。 三、第二产业主导作用显著 在2021年前三季度，佛山禅城区第二产业增加值大幅提升，成为拉动GDP的核心力量。该产业主要依托制造业集群，如电子信息和装备制造，通过产业链协同和规模化生产，提升了产出效率和竞争力。背后是佛山市整体工业基础的支持，禅城区整合资源，推动绿色制造和智能工厂落地，使得第二产业增速远高于整体水平，凸显了实体经济的基石作用。 四、第三产业平稳发展 与工业的强劲相比，佛山禅城区第三产业在2021年前三季度保持平稳增速，主要涵盖商贸服务和消费领域。这体现在零售业和生活服务业温和增长，受惠于内需市场稳步开放。策略上，禅城区结合城市更新，大力发展现代服务业，如金融和物流，确保了经济多元化的基础。尽管增速相对较缓，但为可持续增长提供了缓冲。 五、招商引资推动战略落实 招商引资是佛山禅城区经济稳健的关键，2021年前三季度通过引进大型企业和重点项目，提振了产业投资和就业。具体策略包括出台优惠政策吸引外资、建设创新平台促进技术合作，例如与全球产业对接的孵化基地。工业投资倍增，体现了企业对禅城区营商环境的信心。政府层面强化实体导向，优化审批流程，为经济增长注入新活力。 六、数据支撑未来愿景 从2021年前三季度表现看，佛山禅城区经济运行数据指向全年目标的实现预期，如经济总量预计突破新台阶。这并非偶然，而是长期战略的结果：佛山市聚焦高质量发展，禅城区坚持以创新引领工业转型，同时深化开放合作，政策保障资金和人才培养。展望后疫情时代，稳中求进基调将保持，为更均衡增长奠定根基。 七、综合成效与区域启示 佛山禅城区的经济成绩彰显了实体经济的复原力，在2021年前三季度为区域经济贡献了稳定增量。这不仅增强了佛山市整体竞争力，还为周边城市提供借鉴：通过政策协同和产业联动，能应对变局。核心启示是坚持招商引资为基础，强化产业升级，确保宏观政策落地生根。

  2025-07-07

• 【禅城区招商】2021年禅城区政府工作报告

  ──2021年1月26日在佛山市禅城区第四届人民代表大会第六次会议上佛山市禅城区代区长;区柱明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和经济发展新形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，基本完成“十三五”规划主要目标任务，各方面发展取得新成绩。经济实力稳步增强。地区生产总值保持稳健增长。一般公共预算收入年均增长3.9%。固定资产投资年均增长4.7%。外贸进出口总值从2015年的897亿元人民币，到2020年突破千亿元。市场主体从2015年9.5万家增加到2020年18.4万家，竞争力不断增强。产业转型加快推进。三次产业结构调整为0:35:65。引进投资超亿元产业项目187个，禅医健康城综合体等项目顺利推进。新材料、生物医药及大健康等产业集群发展壮大。金融保险、科技服务等产业加快发展。我区创建成为广东省第二批双创示范基地，被授予“中国汽车零部件制造基地”称号。城市形态持续提升。实施中心城区形态提升专项行动，人民公园、王借岗森林公园（二期）等项目建成使用。实施城市更新三年行动，启动26个重点项目、5560亩用地改造。推进生态建设，建成区绿化覆盖率从38%提高到42%。普君南路、禅港西路等道路建成通车，岭南大道公交枢纽站投入使用。推进乡村振兴，实现干净整洁村全覆盖。陶谷小镇成为全国特色小镇建设典型案例。改革开放力度加大。开展“一门式”政务服务、社会综合治理（云平台）、“和谐共享社区”建设等改革。区行政服务中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，区社会综合治理指挥中心被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，我区获批创建全国社区治理和服务创新实验区。参与“一带一路”建设，发展友好关系城市3个，设立海外联络站8个。积极推动“双区”建设[1]，助推广佛全域同城化，禅港澳青年交流基地挂牌运作。民生事业发展进步。财政民生支出年均增长8%。三大攻坚战成效显著，高质量完成脱贫攻坚任务；扎实推进河涌治理和大气污染防治；有效防范化解重大风险。城镇登记失业率控制在3%以内。学校及教师队伍建设稳步推进。医院床位、养老床位逐年增加，成功建设省级慢性病综合防控示范区。各类人才达27.5万人，人力资源服务产业园建设取得成效。配合推进全国文明城市、国家卫生城市建设。成功创建广东省公共文化服务体系示范区。开展扫黑除恶专项斗争，抓好安全生产、市场监管等工作，建设平安禅城。成功创建全市“一站式”信访诉求服务中心和“人民满意窗口”示范点。政府建设扎实推进。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议473件、政协提案1099件，办复率100%。开展法治政府建设，落实行政首长出庭应诉制度，抓好普法、政务公开等工作。加强党风廉政建设，落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，“三公”经费预算逐年下降。公职人员履职能力不断增强。此外，统计、供电、民政、禁毒、打私、爱国卫生、人口计生、退役军人、民族宗教、应急管理、消防救援等工作取得新成绩，气象、人防、地震、海事、海关、档案方志等事业实现新发展。2020年是“十三五”规划收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来一系列新挑战。我们抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，预计全年地区生产总值实现正增长；一般公共预算收入达111.2亿元，增长1.8%[2]；进出口总额达1030亿元，增长7.7%；金融机构本外币存款余额达4702亿元、增长9.6%，贷款余额达4339.6亿元、增长20.9%。一是坚持防疫与发展两手抓。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好外防输入、内防反弹等工作。组织23家企业转产防疫物资，派出34名医护人员紧急支援湖北，组织4.7万名公职人员及志愿者投身村居防疫一线。配合市的安排11天内建成应急救治医院。保障生活必需品供应充足，分期分批引导学生返校复课。全年无发生疫情聚集和社区传播。坚持领导干部挂点联系企业，常态化走访服务企业，推动复工复产。实施“禅六条”等措施，落实减税降费等政策，稳定企业发展信心。一批抗疫先进集体和先进个人受到上级表彰。二是产业转型乘势而上。近段时间以来，加快产业转型步伐，做强实体经济，金意陶、道氏公司等一批本土企业本地增资扩产，新材料产业园、绿色家居产业园等一批项目实现“拿地即开工”。招商引资成效凸显，青山控股（禅城）华南总部、广州建筑集团佛山（禅城）总部、省供销社冷链物流园[3]等一批重大产业项目落户禅城。新增落户保险类企业27家。全年预计净增高新技术企业70家。东平云谷等21个项目开工，富惟汽配生产基地等31个项目投产，实体经济根基更加牢固。省市重点项目完成投资155亿元，超年度计划36.5%。禅城位列“2020城市市辖区高质量发展100强”第10名。三是城建与民生持续提升。聚锦路等25个交通项目建成完工，一批交通节点、高速路沿线和出入口治理取得成效。配合推进地铁2号、3号线，以及广湛高铁建设。开展人居环境整治，“环文华公园”片区、东平河水轴线（北岸）等区域美化亮化，洲尾围湿地公园等即将建成开放。完成6条黑臭水体整治，改造老旧小区15个。南庄镇、紫南村分别被评为全国乡村治理示范乡镇和示范村。禅城入选广东省全域旅游示范区。对口帮扶凉山州3个县、廉江46条村，按现行标准全部实现脱贫。民生支出占财政支出比例超过7成。城镇新增就业1.98万人。佛山LEH国际学校等项目建成使用，新增学位4130个，完成学前教育“5080”[4]等任务。加快建设区人民医院，配合推进市二医院新院区、市中医院扩改建等项目建设。全年安全生产形势稳定。四是履职能效显著增强。坚持抓落实、抓服务、抓效率、抓协同，推动工作落地见效。完成区镇街机构改革，组建“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部，设立“尖刀班”，加速推进重大项目的谋划、落地与建设，发展动能得到进一步激发。划定14个重点片区、2.7万亩土地，作为可持续发展的重点区域。组织413亩产业用地挂网出让，新增签约、动工及意向项目102个，投资总额751亿元。东平数字经济产业园等一批园区动工建设，产业强区步伐快速推进，社会信心、市场信心、公职人员队伍信心充足，凝心聚力、攻坚克难、主动作为的“禅城氛围”加速形成，为禅城高质量发展奠定坚实的基础。各位代表！回顾过去五年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实上级决策部署，紧紧依靠区委的坚强领导，推动经济社会高质量发展；必须保持强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，勇于担当，推动发展再上台阶；必须坚持改革创新，形成破解发展难题的强大合力；必须始终坚持以人民为中心，牢记宗旨、为民服务，让改革发展成果惠及全区人民。五年来，全区公职人员队伍履职尽责，区人大、区政协和社会各界大力支持与监督，各行各业同心协力、拼搏奉献，为禅城的发展付出了汗水、贡献了力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向上级驻禅单位和部队官兵、应急救援队伍，以及所有关心支持禅城建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题。经济发展形势依然严峻，产业转型升级还需加快；投资结构不够合理，产业链供应链需要进一步优化；城市功能品质、公共服务均衡布局需要进一步提升；公职人员队伍协同作战能力需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期，是禅城进入新发展阶段、推动经济社会向更高质量发展的关键时期。纵观国内外形势，禅城发展依然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我们必须坚持系统观念，坚定信心决心，推动禅城在新起点上取得新成绩。按照党的十九届五中全会以及省委、市委、区委全会部署，根据《中共佛山市禅城区委关于制定禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的目标定位是：实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”，全面建设精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。具体要努力实现以下主要目标：改革开放结出新硕果、城市能级得到新提升、产业发展取得新质效、区域创新实力迈上新台阶、社会文明实现新进步、城乡生态环境质量得到新提高、民生福祉和社会治理效能达到新水平。展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升；建成现代化经济体系；基本建成法治禅城、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转；形成区域开放合作和对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调；基本实现城市治理体系和治理能力现代化，平安禅城建设达到更高水平；“人城产文”深度融合，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委市政府工作要求，以及区委工作安排，坚守实体经济和制造业不动摇，加快建设现代化经济体系，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，推动“一核一带一区”区域协调发展，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期，我们要紧紧围绕这些发展定位、指导思想，坚持一张施工图干到底，推动禅城高质量发展。持续推动产业转型，打造现代化精品产业体系。持续加快创新发展，形成内涵型增长模式。持续提升城市能级，塑造与万亿城市中心城区相匹配的城市品质。持续改善生态环境，建设美丽禅城。持续深化改革开放，为高质量发展提供动力支撑。持续抓好民生事业，提高基本公共服务均等化水平，建设更高水平的幸福禅城。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、与全省全市同步；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长3%；社会消费品零售总额增长7%；实际外商直接投资增长13%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格总指数保持在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作： 一、以更大决心抓实业、引项目，高质量打造产业禅城坚持以经济建设为中心，从讲政治高度认识并做好经济工作。把着力点放在以制造业为主的实体经济上，扎实做好安商稳企，实施“三个一批”[5]企业梯队培育，做强做优精品产业，建设“产业禅城”。 （一）着力抓好稳商招商。坚持先稳商、再招商，大力发展实体经济，全力支持本地企业安心发展，推动禅城产业获得源源不断的发展动力。一是抓好企业服务。完善促进企业发展的政策体系，及时落实减税降费等政策，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业发展壮大。深化落实领导干部挂点联系企业制度，实行重点产业链“链长制”，加强对重点项目“一企一策”“一企一专班”服务，帮助企业快速解决发展遇到的问题。二是推动“工业上楼”。落实产业保护区政策，优化产业园区布局，引导旧村改造保留产业面积，为优质企业增资扩产预留空间。制定实施工业厂房改造扶持办法，在南庄南部智造片区、石湾沙岗片区、张槎聚锦片区、祖庙城北片区等地，加快新建（改建）一批高层厂房，推动“工业上楼”，提高工业用地的利用率，建设新型企业总部，打造更多的产值“亿元楼”。三是开展产业链招商。聚焦“精品产业”，探索“大项目+产业链+产业集群”路径，推进招商引资和项目建设“大会战”，加快形成战略性支柱产业集群、新兴产业集群。实施招商项目全过程服务、全周期管理，推动镇街企业服务中心“全覆盖”，建设重点园区企业联络站，支持做强工商联和各类行业协会，让企业服务无处不在。常态化实行产业项目“拿地即开工”，跑出企业服务的“禅城速度”，吸引更多优质企业扎根禅城、集聚发展。 （二）推动发展精品制造业。落实市打造“2+2+4”先进制造业集群[6]工作部署，推动制造业向中高端迈进。一是加快制造业集群化发展。实施制造业高质量发展“六大工程”[7]，加快打造以“五大产业”[8]为重点的精品制造业，巩固提升传统制造业，推动更多资源向制造业倾斜。打造一批“工改工”主题园区，引导精品工业项目补链强链、抱团发展。二是大力发展总部（类总部）经济。加快广州建筑集团佛山（禅城）总部、青山控股（禅城）华南总部、汇博机器人研发生产总部等项目建设，加速一批在谈项目落地。持续提升中心城区首位度、宜居宜业宜创新等优势，支持更多优质企业在禅城设立总部，做大做强。三是培育发展数字经济。加快东平云谷等园区建设，推动数字赋能制造。落实新一轮工业技术改造，推动制造业企业设备更新，鼓励企业开展数字化流程再造，逐步实现“机器换人”。发展工业互联网，打造一批数字化车间、智能工厂，推动实体经济和数字经济深度融合、跨越发展。 （三）加快提升精品服务业。强化科创金融、文教医卫、宜居环境功能，塑造新优势，促进新发展。一是做强生产性服务业。发挥广东省生产力促进中心佛山分中心等载体作用，加速新兴产业培育与引进。建好中国陶谷等平台，以工业设计助推产业升级。聚焦聚力建设季华路金融产业集聚区，加快建设禅城保险产业园，增强金融服务实体经济能力。二是提升生活性服务业。加快智能商业、智慧仓储物流等数字服务业发展，推动科技服务、信用评估等专业服务业发展，拓展定制化、无接触交易服务新模式，打造现代服务业体系，提高中心城区服务水平。 二、以更实举措稳投资、增动能，全链条建设创新禅城推动质量变革、效率变革、动力变革，积极参与构建新发展格局。 （一）全面扩大有效投资。积极推动省、市、区重点项目投资，争取地方政府专项债券等政策支持，重点投向“两新一重”建设[9]，发挥投资“压舱石”作用。一是抓好重点项目建设。加快实施华南科技装备产业园（二期）等13个省重点项目，以及福能智造产业园等33个市重点项目建设，预计完成年度计划投资118.5亿元。二是加大工业投资力度。加快国星光电吉利产业园、联东U谷·智能装备产业园等重大产业项目建设，加大战略性新兴产业投资，持续增强城市精品工业承载力。三是扩大基础设施投资规模。加快补齐公共卫生、生态环保、应急管理、民生保障等领域的投资，实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，加强专班服务，推动项目早开工、早投产。四是发挥政府投资的撬动作用。加快冷链配送一体化、餐厨垃圾处理等项目建设，扩大国资参与优质项目运营的广度和深度，拓展投资空间，增强社会信心，形成市场主导的投资内生增长机制。 （二）有效激发创新动能。实施创新驱动发展战略，增强产业链供应链自主可控能力，发展新经济，创造新供给，催生新需求。一是打造创新集聚高地。积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，融入佛山“一环创新圈”，高标准建设三龙湾高端创新集聚区禅城片区，稳固优化“四大双创园区”[10]，推动高新区禅城园（总部园）与佛山国家火炬园合作共建，提高区域创新能力。抓好华南生命科学园、海天全球创新中心等园区和研发机构建设。二是提升企业创新水平。落实高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，力争高新技术企业存量达到530家。打造一批“专精特新”“隐形冠军”及细分行业龙头企业，壮大一批创新型领军企业。推动与大院大所合作共建创新平台，开展技术攻关，提高自主创新能力。发挥中国（佛山）知识产权保护中心作用，完善企业创新保护机制。三是引进培育产业创新人才。提升禅港澳青年交流基地等平台影响力，推动打造高层次人才“一站式”服务专区，吸引一批创新创业团队，推动创建青年友好型城市，为高质量发展提供人才和智力支撑。 （三）加快促进消费升级。深化文商旅融合互促，大力释放内循环潜能，全面打造区域消费中心。一是擦亮商业街区品牌。以季华路、魁奇路、祖庙、东方广场等片区为重点，建成一批名店名街，推动发展中高端消费。打造以岭南天地、佛山创意产业园为标杆的夜间经济示范街区，提升东平河夜游等活动的影响力，增强市民消费的体验感。二是提升消费品质。推进粤菜师傅“1+5”系列工程[11]，形成美食集聚区特色鲜明、百花齐放的效应。实施“连锁品牌100”计划，建设高水平连锁品牌总部。支持促进汽车、家电家装等消费升级。加快批发业提质增效，推动不锈钢等行业创品牌、强优势，创建更多的全国知名品牌示范区。三是培育新型消费模式。发展体验经济、首店经济、智慧商业等新消费业态，加快提升乡村消费、社区消费，激活消费潜力。推动发展电子商务，推广定制服务、线上线下融合，力促传统商贸业转型升级。 （四）促进外资外贸稳定发展。融入国内国际双循环，构建更加便捷高效的对外经贸模式。一是发展外贸新业态。加快申报建设佛山综合保税区，做强配套服务功能。用好佛山国际贸易港等平台，配合推进国家级跨境电商综合试验区建设，努力打造跨境电商“一镇街一园区”。二是支持外贸企业加快发展。建设进出口服务贸易平台，进一步完善港口配套和口岸功能，搭建物流快速通关通道，培育发展一批平台型出口企业。三是提升利用外资的质量和水平。优化外资产业结构布局，推动“引外资”与“引关键技术、引管理模式和人才”有机结合，提升综合竞争力。 三、以更大气魄建城市、优管理，高品位建设精品禅城以高水平规划为引领，全域建设精品城区，持续提升精细化管理效能，增强禅城的集聚力和辐射力，让佛山中心城区焕发新面貌。 （一）精致打造重点片区。落实东、中、西三大功能板块[12]的工作安排，优化中心城区功能布局，推动城乡融合发展。一是加快建设“1+5”发展平台[13]。以城市更新为突破口，集中力量建设“环文华公园”片区，打造聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地五大发展平台，抓示范、建载体、聚产业，提升中心城区城市形态。二是加快推进村级工业园改造。落实2023年底前总体完成村级工业园改造任务的要求，有计划、有步骤推进村改工作。支持城市轴线、重点门户、关键部位优先改造，坚持上规模、高标准，扎实推进“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造，加快整理储备一批产业用地，打造一批精品样板园区，以“小连片”推动“大集聚”，为高质量发展腾空间、强支撑。坚持先建后拆、边建边拆，有序推进旧村居改造，通过置换零散土地、依法提高容积率等，支持发展上楼产业，留住村集体物业、留住优质企业总部、留住乡愁。三是加快建设一批交通道路项目。继续实施“东提、西进、南接、北联”战略，打造“外联内顺”的大交通格局。配合加快广湛高铁建设，推进“三线三站”[14]建设、“四线一站”[15]前期工作。抓紧海五西路、季华北路北延、南庄大道东延、同济路西延等道路建设，配合推进文华路南延线等市级统筹路网项目，畅通内外循环。发展智能交通，加快拥堵节点治理，推进转弯车道加建辅道、候车亭港湾式改建等工作，加强校园、医院周边交通疏导，让城市更顺畅。 （二）精细提升城乡品质。以“绣花”功夫加强城市建设与管理，彰显中心城区城市品位。一是综合改善城乡环境。坚持绿化、亮化、净化、美化，积极参与“一环生态圈”建设，助力佛山建设大湾区高品质森林城市，加快东平河水轴线（北岸）、王借岗森林公园（三期）等项目建设，落实好东平水道、潭洲水道等万里碧道建设。把优质用地更多用于城市公共配套，恢复提升佛山乐园片区公共服务功能，加快中山公园周边旧区改造提升，推进城镇老旧小区改造，建设提升一批精致的小公园、小绿地，布局建设一批高品质市政设施。推动“亚艺-文华”双园整合提升，打造城市中央会客厅。二是整体提升城市面貌。加强对城市建筑风貌、城市色彩、外立面、天际线等设计管控，在汾江河两岸、东平河北岸等地延展纵深空间，推动建成更多高层甲级写字楼等产业载体，推动城市更新与产业升级相互促进。三是打好污染防治攻坚战。抓好“蓝天、碧水、净土”攻坚整治，加强大气污染防控精细化管理，常态化落实河湖长制，持续开展城区河涌水环境整治与保洁，新建接通一批污水管网，保障水质稳定达标。加强日常监管，保障饮用水源安全。四是实施乡村振兴战略。连片建设宜居美丽乡村，打造“百里芳华”乡村振兴精品线路。加强永久基本农田保护，保障粮食安全。完善农村基础设施建设与管理，抓好“厕所革命”、垃圾分类等工作，加快一批农业公园建设，推动城乡融合发展。落实“四个不摘”[16]要求，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。 （三）精心打造魅力城区。加快推进“岭南文脉·精品之城”建设，彰显中心城区文化魅力。一是提升文化品质。加快祖庙莲升片区改造，活化利用旧建筑，助力佛山打造“博物馆之城”。推进佛山古镇建设，完善文化设施场馆建设，打造精品历史文化街区。开展文明创建活动，巩固扩大创文成果。二是发展全域旅游。推进城市“全景化”建设，打响各镇街文化旅游品牌，争创国家级全域旅游示范区。加强文旅资源推介，继续办好“五大民俗节庆、两大周、两大赛、一舞台”等活动，提升城市知名度。三是做强文化产业。优化提升新媒体产业园等“四大文化产业集聚区”[17]，推动紫南文化旅游区等项目建设，加快古镇文创园等园区扩容提质，为优质文化产业项目落地提供保障。 四、以系统思维促改革、谋发展，全方位锻造活力禅城深化重点领域和关键环节的改革，进一步激发社会创造力和市场活力，提升治理能力现代化水平。 （一）坚持加强对外开放和区域合作。把握“双区”建设重大机遇，加强对外交流与合作，抢抓新机遇、塑造新优势、谋求新发展。一是推动产业协同发展。积极借鉴广州、深圳在产业升级、营商环境、城市建设等方面的先进经验，学习周边地区成功做法，争取更多改革事项和创新做法在禅城复制推广。二是推动区域融合共进。加强与广州、深圳在人才培养、科技成果转化等方面合作，深化与港澳在科技金融、贸易服务、文化旅游等领域交流，加快禅港澳青年创新产业集聚区建设，实施“湾区通”工程，积极推动“一核一带一区”区域协调发展。继续加强与市内各兄弟区在规划对接、产业协同、基础设施互联互通、公共服务等领域的务实合作，实现协同发展。 （二）推进城市治理现代化。全力营造智慧化共建共治共享社会治理格局，推动城市治理体系和治理能力现代化。一是建设智慧型数字政府。加快城市“智慧大脑”建设，打造城市运行管理中心、数据服务中心，以及政务应用创新中心。全力提升社会综合治理（云平台）建设水平，创新大综治、大防控、大安全模式。深化智慧交通、智慧新警务、智慧信访、新型智慧社区等应用，助推城市治理全面智慧化转型。二是深化政务服务改革。用数据赋能公共服务，提升精准服务能力。依托“数字财政”建设，落实全市扶持政策标准化试点工作，深入推进政府补贴（扶持）资金直达企业等改革，探索“精准化送达”“零材料申报”模式，加快实现事项“秒报、秒批、秒付”。三是探索区块链应用。针对民生服务、产业发展、行业监管等方面的需求，推广区块链技术应用，加强基础平台建设。以社会信用体系建设为重点，拓展应用场景，提高区块链在数据溯源、行政监督等方面应用水平。 （三）深化营商环境改革。向改革要动力，为企业增活力，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是深化“放管服”改革。推进行政审批流程优化，做到审批事项能简则简、能免则免。深化商事登记制度改革，推动“证照联办”改革全覆盖，深化“一照通”改革，让企业开办全程无忧。二是深化项目审批改革。勇于“刀刃向内”，破除个别领域审批互为前置现象，探索项目审批分类改革，加快实施“一个口”受理，实现联审联批、速办速批，加快项目报建及开工，为产业项目落地达产提供制度保障。三是深化国资国企改革。增强“经营城市”理念，加快推进国资国企改革，完善工作机制，健全现代企业制度，推动国资布局优化和结构调整，加强区与镇街国资联动，引导国资与优质企业合作，通过股权投资、并购等方式，推动国资做大做强。 五、以更大力度强保障、惠民生，高标准建设幸福禅城创新举措推动优质资源向民生领域倾斜，实施“小切口大变化”民生实事办理制度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （一）推动教育均衡优质发展。加快教育资源东、中、西板块均衡布局，坚持建管并重，推动建设教育强区。一是加强统筹规划与建设。高质量新建、扩建、改建一批义务教育学校和幼儿园，新增一批优质学位。完成文华小学新建，加快紫南小学、罗南小学等学校扩建改造，启动建设高水平高中。有条件的新建（改建）学校要设置地下停车场，预留学生接送专区，解决家长“接送难”问题。配合加快广州美术学院佛山校区建设。二是盘活教育资源。优化学校空间布局，做强公办中学，有序实施初中寄宿制。发展民办教育，支持镇街、村组引入名校资源建设优质学校，支持部分优质民办小学办初中。三是塑造教育品牌。加大教育发展性经费投入，实施初中教育“强腰”工程，深化集团化办学模式，提升教育教学质量。推进基础教育师资“雁阵”建设，深化“三名工程”[18]，扩大名师队伍规模，建设高素质教师队伍。 （二）推进健康禅城建设。深化医药卫生体制改革，加快完善疾病预防控制体系，提升医疗救治能力，全方位全周期保障人民健康。一是毫不松懈抓好疫情防控。做好重点人群、重点场所疫情防控工作，加强集中隔离酒店、医疗机构等重点部位管理，继续落实“外防输入、内防反弹”工作。加快区防疫应急救治场所建设，提升应对突发重大公共卫生事件的能力。加强民生应急保障体系建设，加快肉类联合加工厂、粮食产业园、冷链物流园、中心医院等项目建设。二是加强医疗体系能力建设。落实高水平医院建设“登峰计划”，加快推进区人民医院建设，谋划筹建区中医院。深化区级公立医院“强基创优”，加强医护人才培养和引进，提升基层医疗服务能力。配合加快推进市二医院新院区，以及市中医院扩改建等项目建设。三是提高公共卫生服务水平。巩固提升国家卫生城市创建成效，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家中医药综合改革试验区。 （三）扩大社会保障覆盖面。构建多层次、全方位的社会保障体系，扎牢民生保障网络。一是大力推动稳就业。落实各项政策措施，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，做好重点群体就业服务，确保就业形势稳定。二是加强保障住房建设。探索利用存量集体建设用地，以及企事业单位自有闲置土地，用于建设租赁住房，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障机制。三是做好各项扶持救助工作。落实“银龄安康行动”计划，打造养老服务品牌。发展3岁以下婴幼儿照护服务，优化困境儿童关爱保护，做好儿童福利工作。健全综合救助制度，做好特定群体的民生兜底保障。 （四）建设更高水平的平安禅城。统筹发展和安全，防范化解各类风险隐患，提高公共安全保障能力，维护社会大局安全稳定。一是营造安定的社会治安环境。深化市域社会治理现代化建设，加强多发性矛盾纠纷系统治理和制度预防，落实防范化解重大风险工作机制。践行新时代“枫桥经验”，推进基层信访诉求服务体系建设。推动扫黑除恶常态化，加强应急管理和救援力量建设，维护社会大局稳定。二是保障和谐的生产生活秩序。坚持管行业、管领域也要管安全、管稳定，认真抓好安全生产、消防安全、食品药品安全，加强防疫用品、疫苗监管，把维护人民群众生命安全落实到具体行动之中。各位代表，为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，区政府广泛征集挑选了12件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议，并票选确定10件民生实事项目。我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。各位代表，实现“十四五”发展目标，完成2021年各项目标任务，必须全面加强政府自身建设。要把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极争取国家、省、市更多工作在禅城试点，更多项目在禅城落户，在抓落实中体现担当。要推进法治政府建设。健全依法科学民主决策机制，加强政务公开，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、无党派人士，以及各人民团体、社会各界的意见建议，推动政府工作上台阶。要抓好党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。继续带头过紧日子，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。要增强干事创业的“禅城氛围”。高质高效落实政府各项工作，政府各组成部门要增强“支持别人，就是发展自己”“一手抓业务，一手促发展”观念，进一步增强抓落实、抓服务、抓效率、抓协同的行动自觉，坚持“时、度、效”相统一，有序、有方、有效，整体提升公职人员队伍执行力。以“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部和“尖刀班”为抓手，充分调动公职人员队伍的积极性、主动性，打造思想更开放、工作更担当的“禅城铁军”。各位代表！目标催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，切实增强等不得、慢不得的紧迫感，只争朝夕抓落实，同心协力促发展，按下推动工作的“快进键”,跑出项目落地的“加速度”,开启高质量发展的“新征程”，为禅城建设精品城区、精品产业、首善之区作出更大的贡献！

  2025-07-07

• 【高明区招商】2021年高明区政府工作报告

  2021年2月24日在佛山市高明区第十五届人民代表大会第六次会议上佛山市高明区人民政府区长梁耀斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是高明发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在省、市和区委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，重整行装再出发，攻坚克难开新局，基本完成了“十三五”规划目标任务。经济综合实力跃上新台阶。“十三五”期末，全区实现地区生产总值882.37亿元，年均增长5.8%，人均地区生产总值超过19万元。规模以上工业总产值3315.66亿元，年均增长5.4%。一般公共预算收入43.52亿元，年均增长7.13%。市场主体3.9万户，年均增长10.85%。金融机构本外币各项存、贷款余额500亿元、438亿元，年均分别增长11.93%、14.24%。结构调整迈出新步伐。三次产业结构由2.4：80.2：17.4调整优化为2.9：75.6：21.5。现代服务业占第三产业增加值比重提高到58.1%。五年累计招商引资1685亿元，较“十二五”时期翻一番。沧江工业园创建国家级经济技术开发区进入申报阶段，“一镇一园”五大产业园区[1]落地建设。实施重点企业梯次培育“领航计划”，纳税超5000万元工业企业11家，较“十二五”期末翻一番多。实施低效产业用地整治提升三年行动计划，盘活低效产业用地2.05万亩。建成国家知识产权强县工程示范区，万人发明专利拥有量增至37.97件。存量高新技术企业217家，较“十二五”期末增长5.86倍。乡村振兴打开新局面。高质量完成革命老区特别帮扶三年行动计划，建成示范村4个、重点村11个，新增省卫生村271个，全部村居基本达到干净整洁村标准，在2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中获评优秀等次。建成农业龙头企业39家、农民专业合作社75家，农业“万亩工程”[2]全面铺开，“万亩花卉”入选省级现代农业产业园。建设高标准农田6.79万亩，水稻种植扩面8000多亩，建成现代农业园区13家、“菜篮子”基地11个，培育“三品一标一名牌”农优产品70个，建成国家农产品质量安全县、广东省水产健康养殖示范县。国家白羽肉鸡育种联合攻关项目取得重大突破。改革开放取得新成效。产业招商、土地资源、城乡规划实现区级统筹，完成一级办学、一级办医管理体制改革。建立“多规合一”[3]协调机制，实行“一张蓝图”干到底。智慧市场监管体系建设被列入省改革推广经验。构建制造业高质量综合评价体系获省经信厅支持打造全省改革试点。推行“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”[4]改革，项目审批时限压缩62.5%。深化农村集体产权制度改革，农村股份制改革覆盖面达83%。深化对外务实交流合作，举办首届全球高明恳亲大会，建成明港澳青年交流合作基地[5]。圆满完成精准帮扶新兴，产业共建云城，对口支援墨脱、伽师，东西部协作木里，援疆、援藏等脱贫攻坚任务。城市功能品质得到新提升。全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场规划选址以及广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁规划建设，高恩高速（高明段）建成通车，氢能源有轨电车上线，高荷港码头启动建设，“水陆空铁”综合交通网络逐步完善。实施城市治理三年行动计划，完成基建投资250亿元。建成“四好农村路”195.4公里，获评省“四好农村路”示范区。西江新城建成“一园一廊两中心九干道”，荣获国家生态文明标杆城市称号。新建城镇污水处理厂3个，城镇污水处理率达98.7%。推行园林环卫“大保洁”管养，“数字城管”覆盖范围扩大至70平方公里。建成镇街全覆盖的餐厨垃圾收运处理体系。生态环境质量实现新改善。系统打造山水林田湖生命共同体，建成合水桫椤自然保护区，新建森林公园14个、湿地公园3个、乡村森林家园100个，缩减速生桉种植面积8万亩，市域森林覆盖率达59.46%，建成国家生态文明建设示范区、国家森林城市和首批省级全域旅游示范区。打好污染防治攻坚战，环境空气质量综合指数排名稳居全市第一，省考断面水质连年达标，城乡黑臭水体全面消除。科学划定畜禽养殖业禁养区、限养区，清拆关闭“散乱污”畜禽养殖场3877家，建成畜禽无害化处理中心，引进温氏生猪产业园等现代化养殖场，畜牧业绿色发展实现“美丽蜕变”。民生福祉达到新水平。财政民生支出累计171亿元，占一般公共预算支出比重73.9%，每年度民生实事均圆满完成。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计分别达到40380元、28865元，年均分别增长7.86%、9.45%。打通城市“断头路”29条、共27公里，新改建村（社区）卫生站27间、城乡厕所336个，完成520个村（居）电网改造。新建义务教育阶段学校12所，建成全国义务教育发展基本均衡区。新建幼儿园10所，普惠性幼儿园占比82.2%。建成国家公共文化服务体系示范区，古椰贝丘遗址入选国家级重点文物保护单位，村（社区）文化体育健身设施覆盖率100%。基本医疗保险居民身份参保基本实现全覆盖。低收入住房困难问题全面解决。建成全省首个全链条食品快检平台。实现学校食堂100%阳光化监管。建成“智网工程”“高明通”政民互动平台，扫黑除恶专项斗争持续深入开展，打造“珠三角最安全区域”成效明显。坚定不移践行安全发展理念，各类事故总起数比“十二五”期间下降25.7%。再获“广东省双拥模范区”称号。政府自身建设呈现新气象。坚持和加强党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决推进省委第 十、第九巡视组反馈问题和省经责审整改，持续加强审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系，政治生态不断净化优化。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督；主动接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督；办理区人大代表议案建议431件、政协提案391件，协调率、办复率、满意率均达100%。推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府指数上升至全市首位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，累计压减“三公”经费21%。各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠疫情和复杂严峻的国内外发展形势，区政府全面贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，全力稳住经济基本盘，顺利完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。疫情防控取得重大成果。建立“四个一”应急处置机制，建成7234个四级防控网格，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，全区保持本土确诊病例零记录。经济发展回稳向好。科学有序推进复工复产复商复市，出台“撑企”十五条[6]，累计减税降费12.7亿元，推动全区经济扭负为正。全区地区生产总值增长1.3%，规模以上工业增加值增长2.4%，地方一般公共预算收入增长2.3%。重大项目加速落地。成立重大工程项目建设总指挥部，推动108个省市区重点项目完成投资158.72亿元，完成年度计划投资比例123.34%。重大产业项目引资总额184.18亿元，一汽解放南方新能源汽车基地、星亦供应链珠三角跨境电商贸易港等重大产业项目接续落地。城乡品质稳步提升。扎实推进“美丽高明”大行动，持续巩固农村人居环境整治成果，66%的行政村人居环境达到美丽宜居村标准。西江新城二期、三期全面启动，滨江湿地公园建成开放，治理城乡违法建设面积240.73万平方米，城乡颜值不断提升。生态质量持续改善。全年空气质量优良率达到86.9%，PM2.5平均浓度下降至22微克/立方米，整体空气质量继续保持全市第一，国考、省考断面水质全年达标。大湾区高品质森林城市建设稳步推进，完成林相更新1.15万亩，完成年度桉树压减任务，助力云勇林场获“国家森林公园”称号。民生底线全面兜牢。全区财政民生事业支出33.91亿元，十件民生实事圆满完成，发放就业、援企补贴5086.74万元，新增城镇就业6013人，改造提升中心城区老旧小区21个，打通石岐路等城市“断头路”13条，帮助困难群众实现“微心愿”108个。此外，人武、消防、食品药品、工会、青年、妇女、儿童、档案、信访维稳、人口发展、外事侨务、民族宗教、工商联等工作也取得新的成绩。各位代表，过去五年，我们在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中打开局面，用艰辛汗水浇灌出厚积薄发的累累硕果，为“十四五”谱写高明追赶超越新篇章奠定了坚实基础。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向上级驻高明单位和解放军、武警官兵、民兵，向所有关心高明发展的港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。经济运行持续面临较大下行压力，部分中小微企业仍未走出经营困境；产业结构不合理，产业基础能力和产业链水平不高，自主创新能力不强，加上土地、人才、金融等要素资源瓶颈突出，产业转型升级任务艰巨；城乡基础设施仍然薄弱，城镇承载服务功能不强，农村地区基础设施建设欠账较多；民生保障存在不少短板，教育、医疗、文化、交通等优质公共服务供给不平衡不充分；政府机关和工作人员的思想作风仍有待改进，担当作为的劲头不足。我们将直面问题，采取务实管用的举措加以解决。“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是高明迈进新发展阶段、开启高质量发展新局面的关键时期。奋力谱写新时代追赶超越新篇章，是高明工作最鲜明的主题、最美好的蓝图、最宏伟的事业。当前和今后一个时期，高明正处于重大历史机遇期，机遇挑战并存,机遇大于挑战。我们必须深刻把握我国经济社会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，准确把握高明改革发展的阶段性特征，进一步发扬斗争精神，用非常之力，下非常之功，在危机中育先机、于变局中开新局，努力走出一条具有高明特色的高质量发展之路。按照党的十九届五中全会部署，根据《中共佛山市高明区委关于制定高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《佛山市高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的目标定位是：湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本。努力实现以下目标：经济发展竞争力更加强劲，田园城市特色更加彰显，改革开放活力更加充沛，民生福祉更有保障，生态文明建设更加厚实，基层社会治理更有温度。展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，科技创新能力取得重大突破，成为粤港澳大湾区世界级城市群重要的门户枢纽、佛山高质量发展的重要极点；构建起与全区高质量发展相匹配的现代化经济体系、流通体系、综合交通体系；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，法治高明、平安高明建设走在全市前列；在珠三角地区的生态比较优势持续巩固扩大，人与自然和谐共生格局基本形成；基本公共服务实现优质化、均衡化；形成区域开放合作和对外开放新格局，推动高明在高质量发展新征程上实现追赶超越。“十四五”时期政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委省政府“1+1+9”工作部署，紧紧围绕建设“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”目标定位，加快构建现代化经济体系，高水平参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进城市治理体系和治理能力现代化，在谱写高明追赶超越新篇章中走出生态优先、绿色发展的生态文明发展之路，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献。立足新时代谱写新篇章，我们必须以更大的格局、更宽的视野、更广的胸怀，贯彻新要求、扛起新使命、展现新作为，推动我区“十四五”时期经济社会发展实现六个新突破。在经济高质量发展上取得新突破。地区生产总值年均增长6%左右，经济总量规模跃上千亿元新台阶，传统优势产业加快迈向中高端发展水平，战略性新兴产业蓬勃发展，制造业与数字经济深度融合，现代农业、现代服务业的产业体系不断完善，枢纽经济形成规模集聚效应。在提升科技创新能力上取得新突破。研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.6%以上，建成高明科技创新集聚区，创新创业体制机制更加优化，新技术、新产品、新模式、新业态大量涌现，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。在形成全面开放新格局上取得新突破。水陆空铁综合交通体系不断完善，“2+5+1”开放发展平台体系[7]基本建成，建立与广州、深圳全方位、多层次发展联动机制，成为广深港澳产业溢出的重要承载地，湾区枢纽新门户效应初步形成。在提高社会文明程度上取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基层社会治理体系和治理能力水平明显提升，建成更高水平的法治高明、平安高明。在改善城乡人居环境上取得新突破。国土空间开发保护格局更加优化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境焕发新面貌，建成国家级全域旅游示范区，“美丽高明”建设实现质的飞跃与提升。在增进民生福祉上取得新突破。民生领域短板加快补齐，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5.3%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成上级下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚持扩大内需战略基点，全面构建新发展格局。坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。着力扩大有效投资。坚持“项目为王、落地为要”，推进102个省市区重点项目建设攻坚，确保完成投资160亿元以上。聚焦基础设施、生态环保、民生保障、应急管理等领域持续推进基建大会战，完成基础设施投资80亿元以上。坚定不移推进招大引强和补链强链，引进制造业投资总额130亿元以上。聚力重点项目攻坚，推动一汽解放南方新能源汽车基地、大唐热电冷联产、华兴玻璃增资等重大项目落地建设，确保2020年引进项目动工率、投产率达到60%、30%以上。扩大制造业设备更新和技术改造投资，工业技改投资增长8%以上。促进城乡消费升级。深入推进粤菜师傅“1+5”系列工程[8]和夜间经济发展三年行动计划，以华盈广场、常安食街为载体加快建设夜间经济集聚区，高标准打造美丽乡村河鲜美食风情街、沿江路滨河公园商业街等特色街区。培育壮大文化、体育、健康、养老等幸福产业，增加服务消费领域有效供给。大力发展电子商务，支持传统商贸业数字化转型，推动线上线下消费融合发展，拓展高明产品营销渠道。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。加强对外经济合作。全面参与粤港澳大湾区建设，主动对接服务广深港澳，在体制机制层面积极探索建立高效融入通道，更好地承接高端要素、高端产业和优质资源的辐射带动。落实稳外贸系列措施，支持溢达纺织、万和电气等重点外贸企业开拓多元化市场。推进星亦供应链珠三角跨境电商贸易港建设，充分发挥佛山跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点等平台作用，推动形成外贸发展新动能。 （二）优化完善产业链，加快打造现代产业发展高地。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，建设更高水平的现代化产业体系。促进产业集约集聚发展。精心绘制产业发展图谱，做大做强新材料、先进装备制造两大千亿级产业集群，提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300-500亿级产业集群，培育壮大氢能源产业集群，加快构建“2+3+1”产业集约发展新格局。优化提升佛山高新区高明园基础配套设施，推动沧江工业园创建国家级经济技术开发区取得新突破，推动杨和一环西拓产业带、明城盈富产业园、更合小洞产业园升级扩容。加快“一镇一园”专精特新产业园建设，确保中南高科智汇城、万洋空港众创城、平谦国际现代智造产业基地建成投产。推进产业链现代化。实施产业提升工程，支持海天味业、诚德新材料等产业链“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，培育一批制造业领军企业、专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业，新增“小升规”工业企业30家，形成龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益的发展格局。推进数字产业化和产业数字化，加快润泽（佛山）国际信息港建设，布局发展人工智能、大数据、5G等相关数字产业，培育壮大数字经济新动能。坚持以数字化、智能化为导向赋能制造转型升级，深入推进“互联网+先进制造”，推动10家以上企业实施智能化技改。发展壮大现代服务业。培育发展智慧物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展旅游、康养等生活性服务业，推动第三产业增加值占GDP比重稳步提高。推进安博国际物流园、宜家供应链华南贸易中心等现代物流项目建设，科学布局现代物流设施体系和支撑体系。以创建国家全域旅游示范区为引领，推动美的鹭湖森林度假区、凌云花谷、陌上花开等重点景区扩大规模，提升高明旅游品质和吸引力。做活“旅游+”文章，支持盈香生态园打造国家级中小学研学实践教育基地，推进东洲鹿鸣小镇打造国家运动休闲特色小镇，推动红色廉政文化教育基地、沧江水上综合运动基地、小洞村创建国家AAA级旅游景区，依托红色、农耕、生态等优势资源策划开发体验式文旅项目，打造粤港澳大湾区生态康养目的地。加快发展现代金融业，完善政府性融资担保体系，帮助中小企业纾解资金压力。完善企业上市孵化基地、企业上市促进会等平台，推动企业上市取得新突破。 （三）深入推进创新驱动发展，着力完善科技创新体系。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立健全协同创新体系，着力打造科技强区、质量强区、人才强区。加强创新基础能力建设。加快鑫创AI国际科创智谷、万方智慧城建设，引进培育科技服务机构、研发中心、中试基地等创新平台，加快打造高明科技创新智汇城。推动高明（中科院）新材料产业研究院，高明产业创新研究院等科研平台做大做强，加快筹建新型电机电控研究院，推动科技创新创业中心提质扩容。支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体，联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关。规模以上工业企业研发机构建有率达到56%以上。推进质量强区建设。深入实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略，大力扶持企业专利创新、打造品牌、主导或参与标准制修订，万人发明专利拥有量达到39.5件以上。巩固国家知识产权强县工程示范区建设成果，加强知识产权创造、运用和保护，促进发明创造和转化运用。更大力度提升高企规模质量，高新技术企业存量达到250家以上，规模以上高新技术企业占比达到82%以上，标杆高新技术企业达到9家。培育市级以上细分行业龙头企业4家。优化创新创业环境。推进“智汇高明”人才集聚工程，实施人才团队引进、大学生“归巢”和技能人才培育等系列计划，畅通人才子女入学、医疗健康、住房保障等绿色通道，打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的产业创新人才队伍。加强企业家队伍建设，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。高标准打造现代职业教育园，支持广东职业技术学院建设高水平高职院校，支持区高级技工学校创建技师学院、区职业技术学校建设高水平中职学校。深化职业教育办学体制和培训制度改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，锻造一支高素质技能人才大军。 （四）全面深化改革，增强开放发展新动力。用足用好改革开放“关键一招”，深化重点领域和关键环节改革，为高明高质量发展注入新动力。建设国际化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力。以“放权强镇”为主导方向，推动更多资源、更多权限、更多力量下沉到基层。推进政务服务“一网一门一次”改革[9]，政务服务事项90%一网通办、60%异地可办、100%跨层联办、30%掌上即办。实现重大工业及高新技术项目“拿地即动工”。深入实施“区域环评+清单式管理”、工程建设领域区域评估制度[10]，全面提升审批管理效能。健全以“双随机、一公开”监管[11]为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。优化企业服务机制，及时协调解决企业发展中遇到的问题和困难，构建“亲而有度、清而有为、有求必应、无事不扰”的新型政商关系。推动要素资源高效配置。构建完善制造业高质量发展综合评价体系，争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，建成“亩均效益”大数据平台、产业地图系统和标准地供给平台。大力盘活存量土地资源，完成拆旧复垦220亩、垦造水田1524亩。加强村级工业园改造升级和产业规划，开发利用好农村集体发展留用地。推进区镇国有企业重组改革，组建高建集团公司、交通集团公司两大平台，提高国有资本配置效率和运营能力。推进农村集体产权制度改革，全面完成农村股份合作制改革，推动农村土地经营权规范、规模、有序流转。加快“数字财政”建设，全面实施预算绩效管理改革。全面参与粤港澳大湾区建设。积极参与“双区”建设与构建“一核一带一区”区域发展格局，用好“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制以及广佛全域同城化、“深圳科创+佛山产业”合作平台，持续深化与港澳广深在科技、金融、贸易、文化、旅游等领域合作。复制推广省内自贸区以及佛山粤港澳高端服务区等重大平台改革经验，深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，着力在构建双循环新发展格局中育新机开新局。强化与市内各区交流合作，推动交通互联互通、产业配套协作、平台资源共建、创新成果共享。 （五）完善城市治理体系，构筑现代城市新格局。强化系统观念，推动城市规划、建设、管理向精细化、高品质迈进，打造宜居宜游宜业的门户枢纽、田园城市。大力推进交通大会战。全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场筹建和广湛高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通建设。加快推进一环西拓南环、云勇公路、海华桥等重点交通项目建设，确保高明大道景观改造提升工程完工。谋划推进“两区一港”[12]扩容提质，加快高荷港码头建设，打通明国路等3条城市断头路。提升城市功能品质。高标准编制新一轮国土空间规划，深入推进“多规合一”，科学划定“三区三线”[13]，塑造独具岭南田园特色、产城人融合共生的城市发展新形象。推进城市形态布局优化，加快西江新城二期、三期建设，系统谋划生态水系、建筑布局、功能业态，高标准推进明湖水利工程二期、古椰贝丘考古遗址公园、综合档案馆建设，强化对城市风貌、城市色彩、城市天际线和城市灯光的引导管控，打造水清景美、生态和谐的城市空间。推进海绵城市建设，确保沧江水利枢纽重建工程安全度汛，完成幸福楼片区、专业市场片区、宜丰街道路建设及排水排污提升工程。加快城市更新改造，坚持连片更新和微改造协同并进，加快沿江路以东片区建设，推动三洲旧区、大成路片区改造取得实质性进展，持续推进中心城区老旧小区改造，实现城市颜值与品质双提升。推进智慧城市建设。启动智慧城市运营管理中心建设，在城市公共管理、公共服务、公共安全、公共交通、民生事业等领域实施智慧应用项目。加快数字政府建设，推广应用“粤省事”“粤政易”等“粤系列”平台，推进数据共享、流程再造、管理创新。实施数字基建行动，推进“智慧杆塔+微基站”建设，年内新建5G基站200个以上。 （六）深入实施乡村振兴战略，培育绿色发展新动能。加快推进农业农村现代化，打好污染防治攻坚战，让生态优先、绿色发展成为高明的最亮丽底色、最鲜明优势。全面推进乡村振兴。实施革命老区乡村经济加快发展三年行动计划，深入推进“美丽高明”大行动，全力建设富有岭南风韵的精美农村。启动国家现代农业示范区创建，大力推进农业“万亩千亩”工程，推动“万亩稻田”以崇步农业园区为核心，打造5G稻田智慧物流园、种养综合生态示范基地、水稻主题公园；“万亩花卉”以凌云花谷、陌上花开、盈香生态园扩建为重点，打造集花卉生产、科研、旅游为一体的现代花卉产业带；“万亩坚果”以杨和大布、明城天湖山坚果种植为重点，打造现代坚果种植示范基地；启动“千亩茶园”“千亩粉葛”规划建设。推广“龙头企业+农户”“农民合作社+农户”模式，年内新增农业龙头企业2家、农民专业合作社2家。实施农田水利设施建设三年行动，新建高标准农田1万亩以上。推进农业大招商，年内引入4个以上超亿元重大农业产业项目，提升农业发展质量效益。厚植高明生态优势。推进大湾区高品质森林城市建设，推动云勇国家森林公园扩面提质，结合自然保护地整合优化推进南蓬山森林公园、三洲森林公园规划建设，建设西江、西安河、秀丽河碧道19公里以上，进一步彰显高明生态优势。加强生态保护与修复，启动水库集雨区清桉三年行动计划，完成凌云山生态修复，继续压减速生桉种植面积2万亩以上，新增森林面积3000亩。加强畜禽禁限养区管理，切实提升养殖排污标准。加快推进环保科技小镇规划建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战。建立臭氧污染防控体系，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化扬尘污染综合整治，力争臭氧浓度达标、PM2.5浓度维持较低水平。推进“再造沧江”工程，综合开展68宗水库水质治理，推进高明河、杨梅河、西安河清疏整治，确保全流域水环境质量持续改善。完成城镇排水设施建设工程，新建污水管网24公里。实现农村生活污水处理全覆盖。强化固体废物污染依法治理，守护好一方净土。 （七）加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局。树牢以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障短板，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。优化公共服务供给。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训各类技能人才5000人以上。实施就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业。推动基础教育优质均衡发展，新开普惠性幼儿园3所、新扩建义务教育学校2所，新增义务教育学位2970个。深化九年一贯制办学，推动高明一中集团化办学、学前教育集团化发展，建设高素质教师队伍，促进教育公平发展和质量提升。深化医联体协作，推动区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”、区中医院加快建设中医药特色高水平医院。加强公共卫生体系建设，推进“广东省健康促进区”创建，确保通过国家卫生城市复审，推动更合建成国家卫生镇，省卫生村比例提高至90%。加强基层综合文化服务阵地供给侧结构性改革，统筹更多文化资源参与到基层文化阵地建设。围绕庆祝建党100周年主题，广泛开展“乡村百花园”“粤曲精品展演活动”“百村系列”等群众文化活动。强化民生兜底保障。完善社会救助体系，落实城乡低保标准动态调整机制，扩大低保救助覆盖面。深化为困难群众解困送温暖常态化机制，落实关心关爱孤寡老人、困难儿童、残疾人等特殊困难群体的兜底保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动德爱养老服务中心投入运营。加快发展婴幼儿照护服务，新建1家以上示范性婴幼儿照护服务机构。推动以居住证为载体的基本公共服务全覆盖，促进新市民更好融入高明。启动流浪乞讨人员救助站建设。落实适龄妇女“两癌”筛查工作。推进平安高明建设。继续落实“外防输入、内防反弹”防控策略，毫不松懈抓好疫情防控各项工作，全力保障全区人民群众健康安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全构建“1+3+X”的群众诉求服务体系[14]，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快构建城乡社区治理新格局。创新村（居）民自治机制，推进村规民约积分管理，建立积分“红黑榜”公示制度[15]，加快构建自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系。推动扫黑除恶常态化制度化，深入开展严打突出违法犯罪专项行动，推进“以案治本”示范点及平安和谐村（社区）建设，打造珠三角最安全区域。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进安全生产领域“八大专项整治”[16]，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为统领，加强食品安全监管，全面提高食品药品安全保障水平。健全应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，全面提升应急救援能力。各位代表，为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，区政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目，形成书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目，我们将认真抓好落实，确保民生实事圆满完成。迈上新起点，开启新征程，政府工作必须有新气象新作为。我们将坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，全面提升政府治理能力。一是强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央决策部署，以及省委省政府、市委市政府和区委部署要求，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。二是强化法治思维。持续推进法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序履行职责，健全依法科学决策机制，加强和改进行政复议、行政应诉和行政执法工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。三是强化担当作为。持续推进作风建设，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，健全完善正向激励和容错纠错机制，坚决克服工作不细不实、速度慢、效率低等作风顽疾，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化改革攻坚绩效考评，确保各项工作抓实见效。四是强化廉政建设。落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，强化对权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格控制“三公”经费使用。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的紧迫感，以逢山开路、遇水搭桥、抓铁有痕的精气神，全力以赴开创高明高质量发展新局面，为谱写高明新时代追赶超越新篇章而努力奋斗。

  2025-07-07

• 【三水区招商】三水打造中小企业逐梦家园 以“守望和融计划”优化营商环境

  三水作为工业强区，中小企业是区域经济发展的中坚力量。为助力企业成长、强化招商引资成效，当地中小企业促进会创新提出“13579守望和融计划”，通过整合资源、优化服务，全力打造中小企业家的“逐梦家园”，激发市场主体活力，推动区域经济高质量发展。 （一）坚持一个引领，筑牢发展根基。2023年，促进会以“政治建会、团结立会、品牌促会、改革强会、服务兴会”为宗旨，将党建引领贯穿服务企业全过程。通过组织政策学习、党建交流等活动，引导中小企业坚定发展信心，主动对接国家战略和地方产业规划，在科技创新、绿色发展等领域找准定位，形成政企同心、协同共进的发展格局。 （二）搭建三大平台，汇聚发展合力。促进会依托资源汇集、人脉汇集、企业汇集的优势，重点搭建战略同盟、商会结盟、服务联盟三大平台。战略同盟整合政府、金融、科技等多方资源，为企业提供政策解读、项目对接等服务；商会结盟加强与国内外商协会的交流合作，拓展企业市场渠道；服务联盟联合专业机构，在法律、财税、人才等领域为企业提供一站式支持，有效破解中小企业发展中的资源瓶颈。 （三）打造品牌行动，提升服务效能。围绕“五大品牌”打造和“七大行动”实施，促进会聚焦企业发展需求推出系列举措。“五大品牌”涵盖企业家培训、创新成果展示、产业链对接等领域，为企业提供多元化发展支持；“七大行动”包括政策落实行动、融资畅通行动、数字化转型行动等，针对企业痛点精准发力。同时，强化“九大服务”保障，推动审批服务流程简化、惠企政策智能匹配，让企业办事更便捷、政策享受更精准。 （四）优化营商环境，激发市场活力。促进会协同政府部门以“办事不求人、办成事不找人”为目标，持续优化营商环境。通过建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业在生产经营、项目落地等方面的困难；推动涉企政策“一站式”发布、“一键式”查询，提高政策透明度和可及性；加强政企沟通常态化，定期组织座谈会、调研走访，让企业充分参与政策制定过程。这些举措不仅增强了企业的获得感和归属感，也为三水吸引更多中小企业投资兴业创造了良好条件，助力区域经济持续迸发新活力。

  2025-07-04

• 【顺德区招商】顺德前三季度GDP突破2877亿元 制造业外贸双轮驱动稳增长

  佛山市顺德区2021年前三季度经济运行数据显示，地区生产总值达2877.09亿元，同比增长10.8%，总量占佛山市比重超三分之一，增速高出广东省1.1个百分点。作为以制造业闻名的经济强区，顺德坚持产业立区，招商引资成效显著，外贸增势强劲，创新动能加速集聚，经济实现稳健增长。 （一）制造业根基稳固，工业增长支撑有力。作为顺德经济的核心支柱，制造业在2021年前三季度展现出强劲韧性。规模以上工业增加值保持较快增长，增速高于地区生产总值，彰显制造业作为经济压舱石的核心作用。顺德制造业加快向高端化、智能化、绿色化转型，家电、机械装备等传统优势产业通过技术改造和数字化升级持续领跑，战略性新兴产业占比稳步提升，推动工业经济提质增效。同时，工业投资保持活跃，为制造业长远发展奠定坚实基础。 （二）内需潜力持续释放，投资消费协同增长。2021年前三季度，顺德全社会固定资产投资实现两位数增长，投资结构不断优化。其中，工业投资占比提升，重点产业项目建设进度加快，为产业升级和经济发展注入新动能。社会消费品零售总额稳步增长，消费市场持续复苏，线上线下消费融合趋势明显，新型消费模式快速发展，内需对经济增长的拉动作用进一步增强。地方财政收支保持稳健运行，地方一般公共预算收入和支出均实现较快增长，金融机构对实体经济的信贷支持力度加大，人民币贷款余额增速超10%，为企业发展提供了良好的资金环境。 （三）外贸结构优化升级，开放型经济活力凸显。外贸是顺德经济的重要增长极，2021年前三季度进出口总值实现高速增长。加工贸易进出口总值保持增长，成为拉动外贸增长的主要动力之一，同时一般贸易占比稳步提升，贸易结构持续优化。跨境电商、市场采购等外贸新业态蓬勃发展，为外贸增长注入新活力。顺德依托产业优势，积极开拓国际市场，外贸发展韧性不断增强，开放型经济水平进一步提高。 （四）创新动能加速集聚，发展后劲不断增强。作为万亿级经济强区，顺德持续深化创新驱动发展战略，创新资源加速集聚。研发经费投入持续增加，高新技术企业数量稳步增长，各类创新平台和载体建设加快，为产业转型升级提供了有力的技术支撑。招商引资聚焦高端制造、新一代信息技术、生物医药等领域，一批优质项目落地投产，进一步优化产业结构，增强发展后劲。创新生态不断完善，人才、技术、资本等要素加速流动，推动顺德经济向更高质量发展迈进。

  2025-07-04

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